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“巡视制度”如何更好走向完善

巡视制度的建立和实行,意义重大,在实践中取得了积极成效。它不仅加强了对“一把手”的监督,也发现和督促解决了一些地方和单位存在的问题。但巡视制度在实践中也存在一些需要进一步完善的地方。如,如何有效保证巡视组成员的工作积极性?如何有效防止巡视组成员本身可能发生的“寻租”?如何保证巡视工作的长期有效性?等等。对此,笔者认为,巡视制度要更好地发挥作用,在今后的建设制度中应坚持并强化以下原则。$$   一是不固定原则。这里不固定包括:人员不固定,任务不固定,时间不固定。巡视组的机构、成员、编制都不应固定,都应是临时的和变化的。反腐败犹如猫捉老鼠,而固定化的弊端是短期可能有效,但在长期内,老鼠就有可能掌握猫的活动规律,导致反腐败效率降低。因为固定化后,人员就会熟悉化,工作手段、方式就容易被老鼠掌握。而不固定,则可有效增大腐败分子的预防成本,降低腐败分子的应对能力。人员不固定,可使腐败分子失去提前进行预防工作的对象;任务不固定,可使腐败分子...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 北京日报2009-05-04
《治理研究》2019年05期
治理研究

党内巡视制度功能的新阐释

一、引 言自党的十八大召开到2017年6月止,第十八届中央的巡视工作已开展十二轮,先后完成对省区市、中管国有重要骨干企业和金融机构、中央和国家机关、中管高校的巡视工作,在党的历史上首次实现一届任期巡视全覆盖。①紧接着党的十九大在党章修改中,明确将巡视单列一条,更加具体地规定巡视制度的要求、任务和内容。②在党内巡视制度日益常规化和制度化的过程中,我们不禁反思党内巡视制度只是发挥反腐的作用吗?只是从严治党要求的制度化吗?对这些问题的回答,关涉到党内巡视制度在我国党政体制和国家治理格局中的功能定位问题。党内巡视制度及其功能越来越引起学界的重视,研究路径和观点主要集中于“治党论”与“党治论”。③ “治党论”将巡视制度作为政党自身的组织建设手段,纳入从严治党的范畴,强调该制度的建立与完善是执政党内部制度(特别是监督制度)的创新。④“党治论”则将巡视制度的建立视为提升党的执政能力的重要组成部分,关注该制度在国家治理体系中的角色与功能,进一...  (本文共10页) 阅读全文>>

《重庆城市管理职业学院学报》2019年02期
重庆城市管理职业学院学报

新时代巡视制度法治化趋势与路径模式

引言巡视制度是党内监督的战略性制度安排[1]。党的十八大以来,巡视作为党内监督制度之一,对破除党内“同体监督”困境,推动反腐倡廉建设发挥了重要抓手作用。随着全面从严治党的实践推进,党中央先后在2015年、2017年对《巡视工作条例》作出修订,对巡视对象和范围、巡视工作方式等做出明确规定,增加了巡视人员“三不固定”、专项巡视等创新内容,强化了巡视的震慑力和权威性[2]。与此同时,2017年10月24日通过的《中国共产党章程》修正案将巡视制度从原来的第十三条第四款仅24个字的规定单列为章程的第十四条,并且扩充为3款内容,明确规定了中央巡视和地方巡察制度。尽管如此,巡视制度尚存在理论研究缺乏、巡视转化困难、整改监督欠缺等问题,“巡而不改”是该制度发展到现阶段的致命障碍。与此同时,国家监察体制改革如火如荼,纪委检察合署办公,监察体制改革的有序推进使党规和国法、党内监督和国家监察呈现出微妙的协作关系。从“同体监督”困境到现在的监督整合考虑...  (本文共6页) 阅读全文>>

《广州大学学报(社会科学版)》2018年11期
广州大学学报(社会科学版)

新时代中国共产党巡视制度建设科学化研究析议

十六大以来,党的历次代表大会都十分强调完善巡视制度和发挥巡视制度的监督作用。十九大前,王歧山曾明确指出:“党的十九大后,巡视工作要继续发扬光大、更好发挥利剑作用。”[1]党的十九大在肯定巡视工作成效的基础上,强调新时代要“以党的政治建设为统领”发挥自上而下的监督作用,“建立巡视巡察上下联动的监督网”,[2]这为巡视制度建设科学化研究提供了政策依据。一、中国共产党巡视制度建设科学化问题的提出巡视制度属于监督制度的范畴,监督制度古亦有之,相关研究也源远流长。在中国古代,巡视监察可追溯到尧舜禹时代,那时便产生了朴素的巡视监察思想。秦汉后的巡视监察思想主要体现在《汉书》《贞观政要》《大明律》等著述中,但这些思想都是帝王立足巩固专制制度的权术,人治社会的特质造就了巡视监察思想的狭隘性与巡视制度设置的不确定性。伴随中国共产党的巡视实践,特别是1931年《中央巡视条例》出台,就有了党的巡视制度建设及其研究。但直至改革开放后,此项研究才趋于系统...  (本文共6页) 阅读全文>>

《世纪桥》2018年12期
世纪桥

改革开放40年来中国共产党党内巡视制度研究综述

党内巡视制度是中国共产党开展党内监督,严肃党内政治生活,加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要制度。据不完全统计,改革开放以来,有关巡视制度的研究,仅发表在期刊杂志上的学术研究成果就有上万余篇,硕博士论文有180多篇,相关著作有20余部,有关巡视工作的大量重要文献读本和教材也对巡视制度进行了介绍。本文从学术研究的立场出发,综述改革开放以来,我国巡视制度的学术研究成果,并对其研究前景进行探讨。一、巡视制度的历史沿革及对当今的启示研究学术界有关党内巡视制度历史渊源的研究,多集中于巡视制度自古以来的历史演变、党内巡视制度的发展历程及对现今巡视工作的启示。(一)古代政治制度背景下巡视制度的历史演变巡视制度产生在我国古代政治制度背景下,有着深厚的历史渊源。有关学者立足于传统政治文化,追溯其历史形态。张书林提出:我国早在黄帝时期就开始建立巡视制度。夏商周时期,设立有方伯一职专门负责巡视官吏。春秋战国时期,巡视内容既包括监察官员的廉洁从政行为...  (本文共2页) 阅读全文>>

《山东青年政治学院学报》2019年01期
山东青年政治学院学报

论新时代党内巡视制度的发展完善

“巡视成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台,是党内监督和群众监督结合的重要方式,是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手,为全面从严治党提供了有力支撑。”[1]党的十八大以来,党内巡视在党中央的高度重视与坚强领导下,实践、理论、制度创新方面取得重大突破。新时代,党内巡视制度承担着实现国家治理体系和治理能力现代化的任务,党内巡视工作不断向纵深发展,在全面从严治党方面取得了明显成效,彰显了党内自我革新的智慧与勇气,随着实践的积累,党内巡视制度必将进一步深化与完善。一、党内巡视制度的涵义监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。目前,党内巡视制度是立足并服务于全面从严治党的党内监督制度,是上级党组织对下级党组织监督进行的以权力制约权力的有效形式。对党内巡视制度进行研究,其首要前提就是厘清党内巡视制度的涵义。(一)党内巡视制度的内涵关于谁巡视的问题。《中国共产党巡视工作条例》贯彻落实党的纲领和章程,遵循党的民主集...  (本文共5页) 阅读全文>>