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“省直管县”改革的动因与动力

中央近年来在不同文件中对“省直管县”改革问题已数度涉及,这表明中央鼓励地方大胆创新、推进行政体制改革的决心。放权式改革是调动行政或市场主体积极性和创造性的基本经验。当前,促进县域经济的发展迫切需要制度创新,从管理体制上对县域经济“松绑”,实行“扩权强县”直至“省直管县”。如果回顾一下东部发达省份浙江改革开放三十年的实践,我们不难发现,浙江奇迹的出现,“省直管县”的财政体制发挥着重要的作用。这是张占斌教授《省直管县体制改革的实践创新》一书中重点论述的内容。$$   “省直管县”的改革动力何在?$$   市管县在某种意义上是改革阶段性产物,有它的阶段性和局限性。今天市管县的弊病越来越多地暴露出来,这说明我们正在经历的又是一个新的历史阶段,由于社会的进步,政治经济条件的变化,市管县的改革是一种必然。《创新》一书指出,实行“强县扩权”和“省直管县”改革,有着鲜明的时代动因和深远的战略意义,在新的历史发展阶段,需要我们加深认识。$$ ...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 北京日报2010-08-09
江西财经大学
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“省直管县”财政体制:演变动因、运行效率及改革路径

"省直管县"体制改革是优化我国行政区划设置,转变政府管理职能,健全城乡一体化的重要内容。党的十八届三中全会提出了 "有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革",以及深化财税体制改革"建立事权和支出责任相适应的财政制度"目标和要求。对"省直管县"财政体制改革问题的研究和探讨,是一项关乎我国经济持续健康发展,社会长治久安具有长远意义的理论工作。鉴于"省直管县"体制改革最初以财政为突破口,时间跨度长,地方改革相对系统全面,故笔者力求以"财政"为视角,以点扩面,系统总结"省直管县"财政体制改革以来的成效、问题,提出今后财政体制改革路线,同时对"省直管县"行政体制改革和全局性体制改革提出建议考虑。"省直管县"财政体制改革,旨在解决1994年"分税制"财政体制改革以来因"事权重心下移、财权重心上移"而导致的县、乡基层财政困难、地区间财力不均,以及城乡公共服务供给失衡等问题。目前,"省直管县"财政体制改革已于2012年底在全国范围内推行...  (本文共149页) 本文目录 | 阅读全文>>

武汉大学
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湖北省直管县体制改革研究

省直管县体制改革,即将地方政府的行政管理模式由"省—市—县—乡"四级制变为"省—县(市)—乡"三级制,这是国家克服"市管县"体制弊端,壮大县域经济的需要,是提高行政效率和增加公共物品供给的理性选择。湖北省直管县体制改革包含了行政省直管县、强县扩权和财政省直管县体制改革三种模式,并经历了从政治利益驱动下的被动改革到经济利益驱动下的主动选择的转变。通过人均GDP、人均行政管理费和服务性公共物品供给三个角度对湖北省直管县体制改革成效在促进县域经济发展、提高政府行政效率和改善公共服务水平三个方面的成效的评估,研究发现:从人均GDP的角度而言,湖北省直管县体制改革对县域经济发展具有明显地促进作用,且经济发展水平越靠前的县(市),省直管县体制改革对其经济发展的促进作用就越大。这说明了实施省直管县体制改革需要有必要的经济基础,而湖北省内各县(市)经济基础不一,改革切不可"一刀切",应适当进行分类改革。从行政管理费的角度而言,省直管县体制改革对...  (本文共57页) 本文目录 | 阅读全文>>

南开大学
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目标、条件与路径:“省直管县”体制改革研究

自20世纪90年代开始,以浙江省为代表的一些省区陆续推行以“强县扩权”、“扩权强县”、“县财省管”等为主要内容的“省直管县”系列改革。2005年以来,中央也连续出台了一系列专门针对这一改革的政策文件。2010年,中编办在全国选择了8个省区作为试点,正式启动行政“省直管县”体制改革试点工作。可以说,“省直管县”体制改革已经成为中国地方政府改革中的一项重要内容。对这一问题的关注和探讨,是一项十分紧迫而且具有长远意义的理论工作。“省直管县”体制改革不是简单地替代“市管县”体制,在纵向政府间形成新的权力隶属关系,而是要按照市场经济发展的客观规律,淡化权力归属意识,树立“域”的观念,在理顺政府与市场、国家与社会、行政区与经济区、政府系统内部纵向和横向关系的基础上,建构一套“以域代属、按需定责”的区域治理体系。尽管“省直管县”体制在全国绝大多数地区的试点情况总体良好,但在调研中发现,在一些地方,比如广东顺德,省直管后县域经济反而出现了“倒退...  (本文共265页) 本文目录 | 阅读全文>>

《重庆科技学院学报(社会科学版)》2014年04期
重庆科技学院学报(社会科学版)

“省管县”与“市管县”协调并举的可行性分析

20世纪80年代我国开始实行“市管县”体制,从目前我国的经济发展水平来看,“市管县”体制对我国经济的发展以及现代化建设做出了突出贡献。但是,随着改革开放的深入发展,发现“市管县”体制存在很多弊端,如地级市政府的职能定位、“小马拉大车”现象、行政成本加大等,进行“市管县”体制改革将是必然趋势,但对“市管县”体制不能全盘否定,也不能完全倾向于“省管县”。当前学界对“省管县”体制的改革呼声越来越高,实践中发现局部地区在推进“省管县”的过程中也存在各种困难需要克服。世界上并不存在任何一种完美无缺的行政体制,每种体制都有其缺陷。在新一轮的“市管县”改革基础上,试点“省管县”体制,逐步实现“省管县”与“市管县”体制的协调并举。一、“省管县”“市管县”并举的理论可行性(一)新区域主义理论新区域主义盛行于上世纪80年代以后,与区域一体化思想大体一致,强调在一个开放和多维度的系统中多种参与者(政府和社会)能够参与区域项目。新区域主义是基于以区域内...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国党政干部论坛》2014年07期
中国党政干部论坛

从市管县到省管县的体制变迁

省管县并不意味着取消地市一级,而是让县和地市处在相对平等的层次上;区和乡镇成为地、市、县一级政府的派出机构;县财政直接与省分成而不必再经过地市一级的分成,中央转移支付直接向县级政府划拨近年来,在中央下发的文件中,不断涉及区行署,是适应于农村社会和农业经济的区“省管县”的改革问题,这表明了中央鼓励划管理方式。而20世纪80年代普遍实施的市地方进行大胆创新和推进体制改革的决心。管县体制,是工业和城市经济,对农村社会和从“市管县”体制向“省管县”体制改革,是一农业经济管理体制的一种进步。种简政放权式改革,目的在于调动地方行政(一)市管县兴起:经济转型过程中的行主体的创造性和积极性。尽管市管县的现行政体制选择体制曾经发挥了重要的历史作用,但当前,促从20世纪20年代中国市制萌芽开始,市进县域经济发展亟待体制和制度创新,需要一直是人口密聚“点”上的一个行政建制,市在管理体制上对县域经济进行松绑,在有条与县、城与乡之间被严格封闭、隔离。新中...  (本文共5页) 阅读全文>>

《社会主义研究》2011年05期
社会主义研究

历史演进、现实困境与法律重构——“市管县”体制的合宪性问题探究

一、合宪性争议的提出与“市管县”体制发展的历史演进“以宪治国”是依法治国的首位要求,行政区划制度是国家权力配置、资源整合以及相关利益关系调整的宪政制度。因此,从法律对这一制度的本质诉求来讲,行政区划的划分与调整都应按照法定的原则与程序进行,并在国家宪法与法律上予以明确规定。我国的宪法与法律法规,虽然对行政区划作了相应规定,但总的来看,行政区划体制的设置仍缺乏法制基础,主要表现为行政色彩过浓、规定零散、数量偏少、过于陈旧并缺乏时代发展变化的法律责任。新中国成立以来,涉及行政区划体制规定的宪法修正主要在1954年、1978年以及1982年的修宪过程中。1954年宪法就规定,地方行政区划体制可分为以下六种:(1)“直辖市—区”两级体制;(2)“直辖市—县—乡”三级体制;(3)“省、自治区—县—乡”三级体制;(4)“省、自治区—市—区”三级体制;(5)“省、自治区—州—县—乡”四级体制;(6)“省、自治区—市(较大的市)—县—乡”四级体...  (本文共5页) 阅读全文>>