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头脑风暴诠释政策功能

$F编者的话$E$T如何在扩大规模的基础上,充分发挥政府采购的政策功能,促进经济和社会发展目标的实现,是3月13日在清华大学召开的“政府采购政策功能研讨会”的主旨。$$因版面有限,本版摘编了专家们的部分发言。为了充分探讨政府采购政策功能,本报将开辟专栏陆续刊登专家们的研究成果。$E$$清华大学公共管理学院教授 于安$$在全球化的政府采购改革浪潮中,政府采购的政策功能会长期存在。理由有三:$$第一,政府对政府采购公共资源的支配权。这种支配权与政府的活动有着直接的、长久的关系。政府采购的经济功能与政策功能都属于这种支配权产生的效果。所以,政府采购的政策功能用多少、在多长时间内使用,属于这个支配权的范畴。$$第二,政府采购与政府职能有着内在的联系,它不是一个普通的商业活动问题。政府活动的宗旨是实现法律赋予它的公共管理和公共服务职能。只要这些公共职能存在,那么运用政府采购来实现这些政府职能就永远不可避免。$$第三,政府采购执行物有所值...  (本文共5页) 阅读全文>>

《巢湖学院学报》2017年05期
巢湖学院学报

政府采购法的政策功能及其定位研究

目前,公众对于政府采购公共属性的认识不断加深,政府采购备受关注,一方面公众对以节约财政资金为核心的基本功能越来越关注,质次、价高、效率低的采购现象遭到普遍的质疑;另一方面地方政府越来越偏好扩张政策功能以实现本地发展目标。政府采购法的功能到底应该怎样定位?政府采购如何应对加入GPA的挑战?这些问题涉及到政府采购制度改革与发展的正确方向。1对政府采购经济功能与社会政策功能关系的理解政府采购在西方又称为公共采购,是公共产品生产和供给的中间环节,自由竞争是其最基本的要求。为了矫正市场机制的缺陷,维护社会公共利益,政府采购的社会政策功能应运而生。例如:保护环境,绿色采购;促进中小企业发展;采购国货;促进自主创新和保护民族工业。1.1政府采购本身是一种特殊的市场交易,不遵循市场经济规则,其结果不但背离政府采购制度的本旨,而且也难以实现社会政策目标社会政策目标是政府采购功能必要的例外,资源配置要体现政府的政策意图。社会政策功能和经济功能之间实...  (本文共4页) 阅读全文>>

《标准科学》2015年03期
标准科学

政府采购对外开放与社会政策功能之间的关系研究

1引言《政府采购协议》(GPA)确立了非歧视原则、透明度原则和发展中国家特殊与差别待遇原则等基本原则,要求各国政府采购对供应商做超越国界的非歧视性选择,以期实现经济资源在全球范围内的自由流动和最优配置。GPA把政府采购作为一种单纯的国际贸易行为,它强烈排斥各国采购市场的保护性政策。政府采购社会政策功能指政府采购制度建设能满足政府、供应商、消费者等参与主体的需求。目前,发达国家已经形成了一整套发挥政府采购职能作用的政策体系,这些政策分布在政治、经济、社会和环境领域,以采购资金引领产业资金,在促进经济发展、保护国内产业、促进地区均衡发展、提高弱势行业竞争力、保护劳工权益、保护环境等方面发挥着举足轻重的作用,进而提高国内企业竞争力、推动产业升级和结构调整、维护社会稳定、促进经济可持续发展。政府采购社会政策功能多样,实现途径复杂,有些功能与GPA相融合,有些功能与GPA相排斥。本文将以GPA参加方的出价清单为基本素材,分析GPA参加方如...  (本文共6页) 阅读全文>>

《经济》2014年01期
经济

如何发挥政府采购的政策功能

政府采购的政策功能(secondfunction),在通常情况下也被称为次功能,由此“别称”我们可以看出,政府采购的功能是有层次的。节约资金和规范管理是其基本功能,而我们语义中的政策功能其实是政府采购的衍生功能。就我国而言,政府采购除了能够规范资金支出、节约财政资金之外,还涉及促进自主创新、节能环保、扶持中小企业发展、购买国货等目标。怎样对这些目标进行排序,这是一个哲学问题,在不同的背景下排序可能会不同,但也要视具体情况而定,不是简单的非此即彼。回顾过去10年,我国政府采购的改革发展速度非常快,这一改革也走在了其他行政改革的前列,比如信息公开透明就是其他行政改革所无法比拟的。但是,政府采购的政策功能却发挥得并不太好。追根溯源,由于政府采购制度改革是分阶段进行的,前10年最主要的是扩面增量、规范基本程序;采购规模逐步扩大后,政策功能才被逐步体现和重视。其实,政府采购制度改革的阶段性可以从我国出台的政府采购法律法规中得以证明。从20...  (本文共1页) 阅读全文>>

权威出处: 《经济》2014年01期
《中国政府采购》2014年09期
中国政府采购

政府采购基本功能为什么必须优先于政策功能

政府采购基本功能与政策功能关系问题是关系政府采购制度改革与发展价值取向的重大理论问题。对两者关系的认识,目前主要有两者地位平等和政策功能优先两种观点。从政治哲学、经济哲学的角度看,这两种观点是存在重大缺陷的。而基本功能优先是符合政治哲学、经济哲学的理论逻辑的,也是我国政府采购制度改革应当坚持的原则。正确处理两者关系对我国加快推进市场化改革和法治建设具有十分重大的意义。一、问题的提出我们所说的政府采购是指最早形成于18世纪末、19世纪初以市场经济为基础的现代政府采购。政府采购的基本功能是指政府采购的本质功能、固有功能、与生俱来的功能,主要包括节约财政支出功能与预防腐败功能。政府采购的政策功能是指在经济社会发展过程中政府为实现特定的目的,将政府采购作为一种主动调控市场的工具而赋予政府采购的一种功能。政府采购的政策功能是一种派生功能,是政府采购制度发展到一定阶段的产物。从单一的基本功能到基本功能与政策功能的共生发展是西方市场经济发达国...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国招标》2007年06期
中国招标

政府采购支持自主创新也需抓大放小

促进企业自主创新和扶持国货.是政府采购的两个政策功能.也是政府采购义不容辞的责任。促进自主创新,首先要抓住重点,要充分发挥重点行业重点领域对整个经济的带动效应。政府采购支持自主创新是一个方向.也是国外广泛采用的政策。在通过政府采购促进企业自主创新的时候.要分行业分领域.选择重大产品来实施。具体到操作环节应该立足于重大的产品、工程和服务,比如建设高速铁路所要用到的机车、电器技术和控制技术等等.要充分发挥这些行业的带动作用.扶持自主创新就应该侧重量大、面广的行业.特别是有自主知识产权的产品.那些细的、小的产品可以通过市场的公平竞争来实现技术的创新。如果要认定每一个自主创新产品.中间的评估、认证环节.成本将非常高.操作难度也会很大。另外.潜在的产品不能忽视,比如正在研发当中的产品,虽然技术可能没达到大规模生产的程度但是即将步入生产环节.这种产品也应纳入政府采购范围,可以实行政府首购制度.体现对创新和技术进步的支持。或者.也可以推行政府...  (本文共2页) 阅读全文>>