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对分税制改革的几个质疑

据报道,不久前全国人大预算工作委员会、财经工作委员会有关官员一起又讨论了财税体制的改革,内容围绕着中央,地方在财权和事权的改革以何种方向和路径来开展,是上收财权或上收事权或省上省下,意见相差甚大。据财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚预计,“明年下半年有望拿出统一方案来供各部委讨论”。$$“国家兴亡,匹夫有责”,作为一名匹夫对此不禁要直言几句,为避免长篇大论,特以质疑方式推出,供正在研究税制的各部官员学者参考。$$质疑之一:是分配决定论抑或生产决定论?从当前各部委及地方官员对分税财政的争议看,多停留在“财富分配”上,财权是否应该继续上收?或应下放?各种共享税是“三七”?是“四六”是“五五”?大都是就财富分配论分配。都未能触及分配背后的更深层的生产、发展问题。按照马克思的分配生产观而论,不认为这种就技术层面的财富分配比例的争论会有积极效果。他指出:“分配的结构完全决定于生产结构,分配本身是生产的产物。”因此,离开生产结构,离开...  (本文共3页) 阅读全文>>

西北大学
西北大学

中央与地方财权事权关系研究

中央与地方的财权与事权关系,是中央与地方政府间关系的核心问题。各级政府间一个良好的财权事权关系,对于政府职能的高效发挥和经济社会的发展有着重要的意义。尤其是地方政府的事权和支出责任是否匹配,对于一级政府能否良好运转有着重要的意义。当前我国各级政府间,财权不断上移,事权不断下放,各级政府之间都存在事权错位的问题,基层政府承担着过多的事权,财政负担过重。本文通过研究中央和地方政府之间关系,发现地方政府事权和支出责任划分存在的问题并提供解决思路。首先,对市场经济、政府职能、西方财政分权等研究政府间财权事权关系的基础理论进行了阐述,分析了我国历史上不同时期以及建国后不同发展阶段的中央地方财政关系,并与西方发达国家的中央地方财政关系进行了对比,最后研究了我国当前地方政府事权和支出责任划分存在的问题并针对问题提出了对策建议。通过研究,对我国地方政府事权和支出责任的划分提出了对策和建议。一是依靠法律保障,完善相关法律法规来对政府、市场和社会划...  (本文共67页) 本文目录 | 阅读全文>>

《四川财政》1980年80期
四川财政

分税制下中央与地方财权事权的博弈关系

一、改革过程中地方政府的财权事权不断明晰我国的经济发展经历着计划体制不断向市场体制过渡的改革过程。在这个过程中,中央政府与地方政府的关系也经历着种种变化。在传统的计划体制下,中央要求地方上缴一切收入,中央对地方的一切经济、政治活动加以统筹安排,地方完全是中央的附属。但在自发的利益驱动下,由于地方与中央财政关系的处理缺乏科学的政策规划,地方能获取多少财力取决于中央与地方的讨价还价,讨到多少资金就办多少事,地方并没有积极性、自主性去理财和用财。然后过渡到“财政包干”制度,而这是一种依靠行政力量实施的“分灶吃饭”,中央行政性的给予地方政府一定的权和责。它们之间的财政关系形式主要有:比例上缴、定额上缴、比例补助、定额补助,中央与地方的财权划分是协商出一定比例(或额度),由地方上缴中央,中央给予补助,在上缴比例的协商中,地方受利益驱动,总是力争压低上缴,抬高补助。这种机制对地方有一定的激励性,但却是不规范的。目前,我国实行分税制财政体制,...  (本文共4页) 阅读全文>>

《经济问题》2017年11期
经济问题

地方政府非正式财权、转移支付与公共服务均等化——基于中国省际面板门槛效应分析

一、引言中共十八届三中全会提出要健全中央和地方事权与支出责任相匹配的财政体制,完善基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系,推动公共服务均等化,特别是,强调在教育、医疗、社保等基本公共服务领域要确保省级政府的支出责任,促进省内公共服务均等化。从我国目前现状来看,公共服务均等化问题集中在以下两个方面:一方面,我国公共服务领域投入不足,占GDP比重低并且呈现下降趋势;另一方面,我国地区间公共服务差距悬殊,通过对已有文献进行梳理发现,虽然不同学者在研究基本公共服务均等化时采用不同的指标来研究各个公共服务领域存在的差异,但结论却非常相似:一般而言,中西部地区公共服务均等化水平较东部地区而言比较低,同区域省际间、同省不同地区间、城乡间公共服务都存在较大差异。早期分权理论认为,地方政府对本地居民偏好了解更深入,在提供公共品方面具有更多信息优势,分权改善了公共支出的效应。Tiebout提出的“用脚投票”机制表达了民众对公共物品的偏好,...  (本文共7页) 阅读全文>>

《中南财经大学学报》1993年03期
中南财经大学学报

中央与地方在财政支农中的财权与事权关系

中央财政与地方财政在财政支农方面的财权,是指对财政支农资金的分配权和使用权;其事权则是指各级政府对发展农业所担负的职责中,在经济上应矛支持的事务。财权与事权是紧密联系的,事权是财权的蓦础,是划分财权的主要依据。财权是事权的保证,是行使事权必不可少的条件。一、中央与地方在财政支农方面财权与事权关系的现状 建国以来,在财政支农方面,往往脱离事权划分,而以财权分割的方式反映出中央财政与地方财政的关系。在五十年代,中央需集中财力解决重点建设和稳定物价等问题,统收统支体制便应运而生,在财政支农资金总额中,中央财政支出比重高达30%以上;进入六十年代以后,财政体制虽未发生根本变化,但财政支农资金过多集中于中央财政的形式有所改变,中央财政支农投资比重有所下降,逐步发挥地方财政支农的积极性。不过,在统收统支的财政体制下,地方的支农支出仍然由中央定项目,地方财政没有机动财力,无法满足农业发展对资金的需求,这时中央财政支农投资比重在10%以上。在国...  (本文共6页) 阅读全文>>

《经济研究参考》1993年Z5期
经济研究参考

论事权与财权的关系

在理顺中央与地方的财政关系中,我国一些实际部门和学术界似乎有一种约定俗成的观点,即“事权与财权统一论”;有的甚至把它作为理顺中央与地方财政关系的准则,作为财政管理体制改革的方向。这个论点在理论上是否站得住,在实践中是否行得通,很值得进一步探讨。 一、事权与财权的不统一是多数国家的通常做法 世界各国按政体划分,大致可分为联邦制国家和单一制国家两类。联邦制国家的政权由若干成员国(州、邦或省)联合组成,各成员国在事权上有较大的独立性,是分权的,但其财权在一些发达的联邦国家 (除加拿大外)并不是分散的。据国际货币基金组织《政府财政统计年鉴》(1992年)的资料,在美、德、澳、加四个发达的联邦制国家中,澳大利亚的中央财政收入占全国财政总收入的72.3%(1991年);联邦德国和美国分别占到65.5肠(1991年)和58.4肠(1990年);加拿大的中央财政集中程度虽小,但也占到49.01肠(1989年)。 这些国家的事权划分大致有两种形式...  (本文共8页) 阅读全文>>