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加强公众参与环境影响评价

环境影响评价是开发和建设项目防治环境污染、生态破坏的一种重要的环境管理手段。自70年代以来,环境影响评价在我国逐步形成一项法律制度,在环境保护管理中显示出越来越大的作用。不过,也存在一些问题,特别是缺少人民群众有效监督,使环境影响评价缺乏一定的群众基础。尽管现行的有些环保单项法规中有“征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”的这类规定,但可操作性不强,使环境影响评价乃至开发和建设项目在实际工作中碰到不少困难和阻力。因此,建立环境影响评价公众审议制度,明确公众参与环境影响评价的法律地位,保障公众参与评价环境影响报告书(表)的权利,是健全完善环境影响评价立法的重要内容。$$如何加强公众参与环境影响评价的法律地位呢?我个人认为,应从以下几个方面进行。$$一、加快修改现行的环保法和环保单项法规,要明确人民群众有审议环境影响报告书(表)的权利,在文字表述上应以公众为妥。因为公众比居民的定义准确,涵盖面广,它不仅仅限于城镇居民,还包括了农民...  (本文共1页) 阅读全文>>

山西财经大学
山西财经大学

两岸环境影响评价制度中公众参与制度的比较研究

1964年,国际上第一次提出了环境影响评价这一新的理论,并在加拿大的学术会议上得到讨论。5年以后的1969年,美国率先在全球范围内以法律的形式将其纳入《环境政策法》的管理范畴。随着全球对于环境问题的日益关注,到2014年,环境影响评价制度已经在超过100个国家得到了确认。在我国,环境影响评价制度的建立也是经历从无到有,从局部到全国,由不完善到逐步完善的形成过程,其源头同样来自欧美发达国家。2002年《环境影响评价法》通过,这标志着我国环境影响评价制度实现法制化,是我国环境影响评价的法律体系核心,2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》(简称“办法”)中进一步明确了公众参与环境影响评价的权利。随着这10余年来对于环境影响评价制度的不断推广和应用,其在我国环保事业发展中的地位也越来越突出。但是有一点必须应该指出的是,我国当前所取得的相关成绩和进步主要还是来自于各级主管部门的推动作用,相应的公众参与度一直在较低水平徘徊。因此,为了更...  (本文共63页) 本文目录 | 阅读全文>>

华东政法大学
华东政法大学

环境影响评价中的公众参与:问题与对策

近年来,环境群体性事件频发,并呈现愈演愈烈的态势。从厦门PX事件到四川什邡事件,再到宁波镇海PX事件、江苏启东事件、昆明PX事件,环境风险潜藏着社会稳定风险,环境群体性事件的处理不当隐藏着社会危机。如何减轻环境不良影响、防控社会风险成为摆在人们面前亟待解决的重要课题。随着社会发展和公民意识的觉醒,公众作为环境保护的利益相关者,他们在环境影响评价过程中的意见和态度越来越受到重视,公众参与也成为环境影响评价中的重要组成部分。公众参与的有效性决定了环境影响评价的质量和成效。因此,在实践中,必须切实保障公众参与环境影响评价的权利。本文梳理了环境影响与公众参与的相关理论和背景,厘清相关概念,并结合昆明PX事件的案例进行梳理分析。根据案例总结昆明PX事件中公众参与环境影响评价的特点,分析我国环境影响评价中公众参与的现状和存在的问题,并分析造成公众参与有效性不足的原因。最后立足我国实际,借鉴国外经验,探索推进公众参与环境影响评价的路径选择,从...  (本文共52页) 本文目录 | 阅读全文>>

《环境与发展》2018年07期
环境与发展

环境影响评价中公众参与存在的问题及对策

环境评价工作中的公众参与通常是指一定区域内,环境规划单位、地方政府以及当地居民通过一定的方式参与到环境评价工作的过程中,是公民使用公众参与权的一种体现。通过将公众参与融入到环境评价工作中,一方面能够有效地提升环境评价工作的客观性和有效性,另一方面则是能够有效地提升公民的环境意识,对于我国可持续发展的实现有着非常重要的意义。1公众参与的内容分析1.1公众参与的内涵阐述公众参与的实现是对公民公众参与权的有效保障。在当今时代,国家公共利益的维护不仅仅需要国家机关和政府,还需要社会公众发挥力量。简单来讲,公众参与机制就是社会公民以制度主体的身份参与到公共权力的使用中来,从而在很大程度上保障公共活动的公平、公开与公正,在不损害各方利益的前提下,实现社会资源的优化配置。1.2公众参与的途径分析在实际的环境影响评价工作开展过程中,对于评价的技术和专业性有着较高的要求,既具有一定的利益冲突性,又要在评价的过程中保障利益的平衡。因此,在公众参与到...  (本文共2页) 阅读全文>>

上海交通大学
上海交通大学

南通市公众参与环境影响评价研究

环境影响评价制度是落实科学发展观的重要手段,也是构建社会主义和谐社会的具体内容。公众参与环境影响评价可以使公众了解规划或建设项目以及由此可能引起的潜在的环境问题,增强项目的社会可接受性和环境影响评价的合理性,有利于更好地保障公众的环境权益和加强环境决策民主化。由于其重要功能,环境影响评价公众参与在世界各国和国际社会得到普遍推行。我国的的环境保护己经形成相对完善的体系和结构,公众参与在20世纪90年代以后也有了很大发展。但是由于长期的政府主导型环境保护,以及政策法规的缺位,在实践中存在公众参与程度较低、公众参与能力不足、有效性不足等急待解决的问题。国内现有的理论研究还很不成熟,也很少有针对特定地区的实际情况展开的深入研究。本文针对我国公众参与环境影响评价流于形式、效果不佳的现实困境,以南通市为对象,深入分析现阶段公众参与环境影响评价中存在的主要问题,并提出改进的对策建议。这一研究具有非常重要的理论价值和现实意义。全文共分六章:第一...  (本文共78页) 本文目录 | 阅读全文>>

甘肃政法学院
甘肃政法学院

环境影响评价中的公众参与制度研究

我国正处在高速发展的时期,无论是历史经验还是现实的环境状况,都要求我们不能再以牺牲环境为代价发展经济,不仅不能再走“先污染、再治理”的老路;相反,我们要走“先评价、后建设”之路。环境影响评价制度使人们在发展经济的同时考虑到环境保护,它的事先评价制度、公众参与制度更体现出其无可比拟的优越性。公众参与作为重要内容贯穿于环境影响评价的全过程,是环境决策民主化的体现,更是我国民主政治发展的要求。从世界范围来看,环境影响评价公众参与制度正处于发展阶段,西方发达国家由于有着较长时间的政治参与基础和较为完善的政治参与制度,在发展环境影响评价的公众参与过程中,可以直接汲取政治参与的制度经验,从一开始就表现出许多值得我国学习和借鉴的地方。与西方发达国家的制度相比,我国目前的参与制度还存在着许多不足之处;为了进一步完善我国环境影响评价公众参与制度,我们应当借鉴西方发达国家的先进经验;与此同时,结合我国国情,注重提高公民环境意识,积极营造一个良好的环...  (本文共43页) 本文目录 | 阅读全文>>