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中国环境政策的历史性转变

《决定》作为国家的一个政策性文件,对当前和今后我国相当一个时期的环境保护基本方向和任务做出了重大决策。其中第八条决定的内容特别令人关注。这一条明确提出了要“促进地区经济与环境协调发展”,并首次提出了在一定的地区“坚持环境优先”、“保护优先”、“禁止开发”。也就是,“在环境容量有限、自然资源供给不足而又经济相对发达的地区实行优化开发,坚持环境优先”;“在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发,在坚持保护优先的前提下,合理选择发展方向,发展特色优势产业,确保生态功能的恢复与保育,逐步恢复生态平衡;在自然保护区和特别有保护价值的地区实行禁止开发,依法实施保护,严禁不符合规定的任何开发活动。”这种“经济社会发展与环境保护相协调”和“环境优先”、“保护优先”作为政策性要求在国务院的文件中还是第一次出现。这一规定表明,我国的环境保护指导思想和环境政策已经有了重大的战略性转变,甚至可以说是历史性的转变。 $$    自1981年以...  (本文共2页) 阅读全文>>

《领导科学》2019年08期
领导科学

环境政策协同审计的现实困境与突破路径

新公共管理与环境治理的兴起使得环境政策审计应运而生,成为经济责任审计的重要补充。环境政策审计是政府审计机关对环保法律法规、污染治理政策、环境治理制度和机制执行与落实情况的一种监督方式,旨在加强环境治理,提升环境质量,保障社会整体福祉与公共利益。[1]客观上来说,中国环境政策审计已初见成效,但仍处于起步阶段,因此其合理性与科学性有待提高,也亟须建立与现代化国家治理体系相适应的环境政策审计框架,以更好地发挥审计价值,促进可持续发展。一、环境政策审计及作用机理(一)环境政策审计环境政策服务于国家治理目标,是政府进行公共管理、解决环境问题的创新技术工具。政府、非政府组织、企业等都可以成为环境政策的主体,都能够在环境政策落实与实施方面起到重要作用。各具特色的多元主体采取多维度、差异化的手段作用于环境政策的整个实施过程,从事前、事中、事后三个视角对环境问题及其处理进行全程掌控。同时,多元化的政策主体也使得环境政策实施路径呈网络状分布,科学有...  (本文共4页) 阅读全文>>

《环境与发展》2018年07期
环境与发展

中国环境政策的发展与分析

1公共政策和环境政策的区别与解释托马斯教授和戴维教授分别对公共政策下了两个定义,而我国的专家张成福认为公共政策是在遇到一些公共问题或需求时权威当局所选择的行动或不行动。另有一些学者还这样描述:公共政策是在某种特定环境下为了处理公共问题或使公共需要达到预期目标时一些有制定公共政策的权利的政治实体所制定出的行动措施或准则[1]。环境政策指的是为了实现人与自然和谐发展,经政治过程选择和制定的开发利用自然资源,以及保护和改善环境的准则。中国对环境政策的定义就明确的让我们了解了其目的:改善人与自然的关系,使之和谐共存,一同发展,促进人们在物质和精神两方面的共同进步发展[2]。2环境政策的不断变化我国环境政策可分为四个发展阶段[3-4]:开创时期(1953-1978):建国初期环境保护就成为我国重要的社会问题,1972年召开的联合国人类环境会议为我们指明了方向,大大推动了我国在环境保护上的进程,紧接下一年我国就通过了《关于保护和改善环境的若...  (本文共2页) 阅读全文>>

《思想政治课教学》2005年04期
思想政治课教学

论环境政策的教育功能

解决环境问题,有多种途径。最根本的途径来自于两个方面:首先,建立一套系统、完整、有效的环境保护政策体系并将其贯彻于环境保护实践;其次,也是更重要的方面,即通过环境教育,使公众形成良好的环境素养,具有较高的环境保护意识。而两个方面又相互联系,环境政策既是人们解决环境问题的重要措施和手段,为人们提供环境保护行动的依据,同时也具有很强的教育功能。发挥环境保护政策的教育功能,将环境保护的外在强制力转化为公众内心环境保护道德约束力,是实现环境保护的有效途径。而环境保护政策教育功能的发挥是通过提高公众环境意识水平实现的。一、提高公众环境意识水平是环境政策实现其教育功能的基本途径所谓环境政策,是指“国家为保护环境所采取的一系列控制、管理、调节措施的总和。它代表了一定时期内国家权力系统或决策者在环境保护方面的意志、取向和能力,包括环境法律法规”。它之所以具有环境教育功能,是因为环境政策和法规在制定和执行的过程自身带有一定的价值倾向、引导性以及约...  (本文共2页) 阅读全文>>

《国家行政学院学报》2017年01期
国家行政学院学报

动机、激励与信息——中国环境政策执行的理论框架与类型学分析

一、引言目前学界对环境政策执行领域从央地政府机制关系、互动模式和行为策略等开展了丰富细致的经验研究。但是这些研究中所展现的理论解释,彼此之间呈现出诸多矛盾。随着环境政策研究的进一步深入,央地关系领域中理论贫困的状况日益凸显。学者们很难找到合适的理论思路和分析概念全面解读央地政府的行为策略和过程机制。这并不是说文献中缺乏有关政府角色的理论模型,而是这些理论模型并不能很好解释中国政府在环境政策执行中行为模式变迁。理论贫困状况导致许多有关央地政府关于环境政策行为的研究工作停留在故事描述或就事论事的讨论上,或采取单一的归因解释,将政府行为的逻辑归于一种制度变量,缺乏分析力度和彼此对话可能。对央地关系视角下政府环境政策执行的研究工作正进入一个收益递减阶段,即经验观察仍在不断积累,却没有显著的知识增长。理论解释的苍白无力在很大程度上限制了我们对中国政府在环境治理中作用的认识。中国环境政策执行的研究进一步发展有赖于一个更加系统、整体、全面的分...  (本文共8页) 阅读全文>>

《山东行政学院学报》2017年01期
山东行政学院学报

中韩环境政策工具比较

一、引言我国当前正面临着严峻的环境问题,如何突破环境困局直接关系到我国经济社会的可持续发展。国内学者已经从环境法律法规完善、各项环境制度建设、全民环境意识提高、多主体参与等多个方面对环境治理的途径进行了探讨,但这些探讨多是宏观的,微观细致的研究还比较少。环境政策工具是环境治理的具体政策措施和手段,不同的政策工具选择及其组合形式对环境政策的实施效果将会产生不同的影响。国内学者关于环境政策工具的研究成果主要集中在三个方面:一是对环境政策工具概念和类型的研究。陈庆云认为环境政策工具是政府实现政策目标的重要手段,任何政策只有依托于合适的政策工具才能有效执行,从而达到理想的政策效果。因此,政策工具是将政策设计转化为具体行动的活动,是连接环境政策目标与结果的桥梁,选择何种工具对环境政策的成败有着极大的影响,乃至决定整个环境治理的效果。[1]毛万磊通过对政策工具研究文献的梳理,发现关于环境政策工具的分类,主要有两分法、三分法、四分法和五分法等...  (本文共7页) 阅读全文>>