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综合决策风险预防应成为支撑点

全国人大代表、湖北省高级人民法院副院长吕忠梅在接受记者采访时表示,《环境保护法》在1989年制定时是具有先进性的,但是,随着经济社会的发展和环境问题的变化,《环境保护法》已经不能适应当前环境问题的变化,必须及时进行修订。$$现行《环境保护法》没有将可持续发展的理念落实成制度,综合决策机制和风险预防原则应成为修改后的《环境保护法》的两个支撑点$$吕忠梅代表认为,《环境保护法》在1989年制定时,可持续发展的理念虽然已经提出,却并未能成为《环境保护法》的根本指导思想。当时已经确立了“三同时”、环境影响评价等制度,要求经济与环境相协调,但是,可持续发展是一个综合机制,要求环境、经济、社会综合决策、协调发展,《环境保护法》没能充分体现这种理念并将其落实成制度。而且,在1989年制定《环境保护法》时,更多的是借鉴国外经验。经过30年来的实践,中国有了大量自己的环境污染案例,可以总结我们自己的经验,获得中国自己的结论,对《环境保护法》的实施...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中州学刊》2019年10期
中州学刊

风险预防原则在防灾减灾领域的适用

人类社会已成为风险社会,大量潜在的灾害风险一旦变成事实,将带来严重的、不可逆的后果。有数据显示,仅《兵库框架》(2005年在日本兵库县举行的世界减灾会议通过了《2005—2015年兵库行动框架:建立国家和社区的抗灾能力》,简称《兵库框架》)施行10年间发生的灾害就造成70多万人死亡、140多万人不同程度伤残、约2300万人流离失所,2008—2012年有超过1.4亿人因灾害而无家可归,其中妇女、儿童等弱势群体受到更为严重的影响,经济损失总额超过1.3万亿美元。①随着实践的发展,人们逐渐认识到,仅关注应灾救灾并不能减少灾害发生。起源于德国环境法的风险预防原则于20世纪80年代被引入国际法,目前已适用于全球环境保护,被众多国际条约直接援引或间接体现。随着全球灾害多发以及人们对灾害问题日益重视,风险预防原则向防灾减灾领域发展,适用范围进一步扩大。加上灾害风险管理与人权保护、环境保护等问题交叉渗透、密切相关,风险预防原则的法律地位进一步...  (本文共7页) 阅读全文>>

《法制博览》2016年36期
法制博览

某类网络基金产品的法律定位及风险预防研究

在网络相应技术不断推进的过程中,人们的生活已经大程度改变,那么对于“支付”这个环节来说,除了可以在网络中买各类货品之外,还可以买基金类相应产品,由此“TPONF”开始出现,人们比较常使用的就是一些理财产品,但是在使用的过程中,已经出现了很多“不安全”,比如在其中购买的钱款全部“消失”,或者减少,甚至被他人“盗”走,而这主要是因为我国的法律中还没有“TPONF”相应的法律,国家和相应人员必须仔细思考。一、“TPONF”基本情况“TPONF”主要是在和原有的基金类产品来说的,主要就是网络之中,进行基金类产品进行买、卖等相应操作,以此来得到对应的收益,这与将钱款储存到银行之中以得到利息有相同的方法,从“TPONF”开始之后,就得到了人们的关注,比如某宝,人们非常愿意使用,但是现在有大部分的人已经不再喜欢“TPONF”,因为这样的方法,不仅得到的收益非常地少,钱款也可能全部“消失”。二、我国“TPONF”在法律层面定位等方面问题叙述“T...  (本文共2页) 阅读全文>>

《法制与经济》2017年03期
法制与经济

论国际环境法中风险预防原则的法律地位

风险预防原则起源于德国环境法基本原则之一的Vor-sogre法则。譹20世纪80年代,风险预防原则被引入国际法领域,《里约环境与发展宣言》第十五条也标志着风险预防原则的全面国际化。目前,风险预防原则基本上已经适用于很多环境保护领域,成为一项越来越普遍的国际环境法原则。风险预防原则的核心精神是在环境风险已经发生或者将要发生时,可以采取预防措施来减少或者避免环境问题的产生,不会因为环境风险缺乏科学确定性而限制预防措施的实行。但是国际社会对风险预防原则的地位问题一直没有达成共识,肯定说认为风险预防原则是一项国际习惯法原则,否定说则对此持否定态度。欧盟国家已经把风险预防原则上升到了一种宪法的高度,譬如欧盟环境法主席亚历山大·基斯在其著作《国际环境法》就认为风险预防原则是一项国际环境法原则,而美国等国家却持有不同的态度,例如,Cass R.Sunstein认为风险存在于生活的方方面面,我们不可能预防全部风险,因此,他不赞成适用风险预防原则...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国社会科学院研究生院学报》2017年02期
中国社会科学院研究生院学报

论转基因产业化的风险预防原则

近年来,随着粮食问题的不断加剧,全球转基因粮食产业化进程突飞猛进。2016年,国际农业生物技术应用服务组织(ISAAA)的年度报告指出,2015年全球转基因作物的种植面积约1.8亿公顷,较1996年转基因作物首次商业化以来增加了100多倍。(1)早在上个世纪80年代,我国即将生物技术列入国家高技术研究发展计划(863计划),并于1999年启动实施了“国家转基因植物研究与产业化专项”,2008年更是将“转基因生物新品种培育”作为重大科技专项,列入国家中长期科技发展规划(2006—2020)。但迄今为止,我国只有转基因棉花和番木瓜获准商业化种植,水稻、玉米、小麦等主要粮食作物的商业化推广可以说一波三折、步履维艰,(2)其直接后果就是13亿人口日益提高的生活需求和粮食供应严重不足之间的矛盾。以大豆为例,从1996年我国成为大豆净进口国起,进口量从当年的111万吨持续增(1)(2)参见新华网:http://news.xinhuanet....  (本文共8页) 阅读全文>>

《清华法治论衡》2016年00期
清华法治论衡

风险预防原则的法理重述——以风险规制为中心

1一、引言随着风险社会的到来,政府如何有效的规制风险已经成为全社会共同关注的一个重要课题。由于风险普遍具有科学不确定性的特征,“决策于未知之中”即成为政府风险规制活动的真实写照。然而,政府在相关情况“未知”时进行风险规制不可避免的突破了传统法律理论,?也就带来了合法性的难题,即,科学不确定性条件下的风险决策行为的法理基础为何?如何保障风险规制法治的确定性与可预测性?针对此问题,目前观点一般认为,现代社会中的风险往往是前所未有的、.高度复杂的综合性问题,无法在事先进行详细的规范,因此传统上由法律保留原则、比例原则所保障的行政行为合法性已不敷使用,风险预防原则(Precautionary Principle)应运而生并从环境保护领域不断扩张,指导着公共健康、食品安全、环境保护等诸多领域的政府规制行为,成为将风险规制纳人法律规范体系的代表性标准;风险预防原则主张:不确定性不能成为阻碍采取风险规制行为的理由或者说借口;即使相关科学知识尚...  (本文共15页) 阅读全文>>