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地方环境立法的有益探索

2009年7月,深圳市第四届人民代表大会常务委员会以科学发展观为指导,以生态文明建设为目标,以资源节约型和环境友好型社会建设为方向,结合国际上最新的环境保护思想,秉承综合生态系统管理的理念,对《深圳经济特区环境保护条例》(以下简称《条例》)再次作了修订。$$    修订后的《条例》已于今年1月1日起施行。《条例》的修订非常成功,《条例》的修订不仅预示着深圳经济特区的环境保护工作将再上一个新台阶,而且为《环境保护法》的修改作了有益的探索,积累了宝贵的经验。$$    本次《条例》的修改,从立法的角度来看,有七大亮点:$$    立法体例上有显著变化$$    原《条例》在立法体例上采用的是环境监管工作体例,即以环境保护监督管理工作的要求作为《条例》内容框架结构的基础。而修订后的《条例》在框架结构上则是以环境法律关系基本主体的权利和义务规定为基础。这在我国目前国家层面或地方的环境立法中都是少见的,无疑是一种探索和创新。$$    立...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国环境监察》2019年07期
中国环境监察

地方环境立法创新的基础与空间

环境保护一直是地方立法的重点领域之一,《立法法》将地方立法权扩展到设区的市并明确环境保护为地方立法的基本领域之后,地方环境立法更是快速发展,近几年的地方环境立法数量和质量都上了新台阶。创新是地方立法的基本要求,地方环境立法以贯彻落实国家环境法律和行政法规为使命,也需要不断创新才能真正完成这一使命,并保持自身活力,引领并服务于地方环境保护实践。地方环境立法创新的重要意义与双阶层级社会不断发展变化,环境保护的社会需求和实现条件也在不断变化,环境法律制度需要不断创新发展,才能适应社会实际需要并保持预见性、引领环境保护实践。相对而言,国家立法需要更加抽象并保持稳定性,地方立法则应当在国家法的框架下不断创新、发展新制度、完善具体规则,为国家法的发展探索可能的空间。基于这一定位,创新是地方立法的活力之源、立足之本,地方环境立法也须立足于制度创新完成落实国家环境法律法规的任务。地方环境立法的创新应当在位阶高低不同的两个层次展开。一是操作性的创...  (本文共2页) 阅读全文>>

《深圳大学学报(人文社会科学版)》2018年06期
深圳大学学报(人文社会科学版)

改革开放以来的地方环境立法:类型界分、深圳经验与雄安展望

一、改革开放以来的地方环境立法进程回溯习近平总书记在2018年5月18日的全国生态环境保护大会上强调,“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。要加快建立健全以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系。”我国有着广袤的国土,地区间的气候条件、地质地貌、固有环境容量和社会经济发展条件有着极大的差异,单一依靠中央统一宏观的环境立法与环境政策并不能兼顾到各地区环境实际情况。为此,在中央环境立法不断完善的同时,以地方为主导的结合本区域实际情况进行的地方环境立法有必要紧跟中央立法精神,从各地方具体、可操作和有特色的角度来健全我国生态文明制度体系的“四梁八柱”。回望改革开放40年以来的地方环境立法,我国先后经历了缓慢起步、数量激增、瓶颈低质到新时代全面起步4个阶段。第一个阶段是从1979年到1989年。以1979年7月1日五届人大二次会议颁布《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》为标志,省级人大开始拥有地方立法权,进...  (本文共10页) 阅读全文>>

《北华航天工业学院学报》2019年02期
北华航天工业学院学报

中美环保团体在环境立法中的作用之比较分析

0引言改革开放以来,我国的环境法制建设伴随着经济发展而进入突飞猛进的阶段。环保先进国家的制度与经验成为我们效法的对象。与欧美国家相比,环保团体在我国的环境法治中所发挥的作用还有很大的施展空间,尤其在环境立法中,很少看到环保团体在其中所发挥的作用。其实,从环境立法的理论基础及环境法的特点出发,环保团体在环境立法中应有很大的作为。当然,我国环境立法的模式与欧美国家相比有较大的差异,从而决定了环保团体在我国环境立法进程中应有特殊的定位。1公共政策理论视角下的美国环境团体在环境立法中的作用分析立法机关中的代表是广大人民选出来的。与行政机关相比,立法机关更注重的是代表性。那么,在进行环境立法时,绝大多数的代表不是环境问题专家,他们对环境法案的审查就不可避免地带有对政治、经济、社会、文化、地域的考量以及受个人经验的影响。因此,我们有必要对立法机关进行环境立法时所持的立场或理论基础进行进一步的分析。从立法机关进行环境立法的过程中所持的立场来看...  (本文共4页) 阅读全文>>

《法制与社会》2017年34期
法制与社会

浅析我国环境立法之局限性

一、中国环境立法的问题(一)问题立法的固有弊端截止到2016年6月,国家环保部数据中心显示:目前我国环境保护类的法律共计33部,行政法规共计48部,部门规章(部分,不完全整理)共计94部。我国几十年的环境法治建设,从无到有,再到当前环境法律体系日趋完善。环境法作为法学的新兴学科,问题立法的模式既符合当时中国的实际情况又符合人类普遍的认知规律,其具有合理性,同时也在环境法治中发挥了巨大的作用。但是问题立法存在固有的弊端。首先是滞后性。一些环境问题当其境遇已发展到十分恶劣时,成为众人关注的突出问题,才会被考虑纳入立法议程,比如土壤污染问题。我国土壤污染的形势不容乐观,但是有关专门性的法律规定至今尚未出台,有关土壤污染保护的相关内容散见于环境保护的法律法规中,且多是原则性规定。面对已经被污染的大片土壤,修复成为首要问题,并且面临治理难度大,成本费用高昂的情形。多数环境立法考量的是末端治理而忽视源头治理,新修订的环境保护法才首次明确了“...  (本文共2页) 阅读全文>>

《兰州文理学院学报(社会科学版)》2018年01期
兰州文理学院学报(社会科学版)

地方环境立法的困境与出路——以甘肃省地方环境立法为例

地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,地方环境立法是地方立法中的一个重要方面,进一步发展和完善我国现有的法律体系,地方环境立法必然也在其中。自环境问题产生以来,为了实现环境法治,使得环境法治领域有法可依,立法机关制定了大量的相关环境立法。作为环境法治的地方性立法不仅对于我国的环境法治至为重要,而且对我国环境治理中的中国经验的汲取更加有益。我国现代法治中法律体系的建立是在法律移植的大背景下所形成的,很多制度都属于“舶来品”,虽说对我国的法治发展和社会治理起了一定的引导作用,但是在这一过程中也带来了不少问题,可以说是统一性有余而地方特色不足。我国是一个幅员辽阔,文化多元的国家,这对我国的环境法治立法提出了较高的考验与挑战,观察我国现阶段的地方环境立法,在这一问题的解决上往往有所忽视。考察现阶段的环境立法整体概况,存在着“中央立法主导,地方立法照搬”的现状。对于很多的环境立法,中央立法往往采取“一刀切”的模式,忽视地方的区...  (本文共8页) 阅读全文>>