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行政裁量基准制度与强制性分析

编者按$$    在环境行政处罚中制定裁量基准日益受到社会的关注。各地在环境行政处罚中制定裁量基准的现状究竟如何?制定裁量基准是否必要?这是环保部门的一种强制义务,还是一种努力义务?对此,各方观点不一,认同与不认同者兼而有之。来自江苏省南通市环保局的陆天静同志结合其工作实践,通过对环境行政处罚裁量基准设定的必要性与强制性分析,阐明了通过法律明确规定制定环境行政处罚裁量基准是各级环保部门强制义务的观点。本版今日特刊发此文,以飨读者。$$    在环境行政处罚中制定裁量基准尤为重要$$    ■阅读提示 $$    裁量基准意在缩减行政自由裁量权的幅度,以减少行政执法中的随意性,进一步规范行政执法行为,增强公正性,促进阳光执法。对于环境行政处罚,裁量基准的制定显得尤为重要。$$    裁量基准,是裁量基本标准的简称,具体而言,是行政执法主体对法律规定的行政处罚裁量空间,根据过罚相当等原则并结合本地区经济社会发展状况以及执法范围等情况...  (本文共3页) 阅读全文>>

《山西省人民政府公报》2018年Z2期
山西省人民政府公报

山西省旅游发展委员会关于印发《旅游行政处罚自由裁量权基准制度》和《旅游行政处罚自由裁量权基准》的通知

晋旅发字〔2018〕78号各市旅游发展委员会,委机关有关处室、直属事业单位:为加强我省旅游法制建设,提高依法行政、依法治旅质量,有效规范全省旅游行政处罚标准,现将《旅游行政处罚自由裁量权基准制度》和《旅游行政处罚自由裁量权基准》印发你们,请遵照执行。2018年6月21日旅游行政处罚自由裁量权基准制度第一章总则第一条为规范旅游行政处罚自由裁量行为,依法实施行政处罚,确保行政处罚公平、公正、合理,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《导游管理办法》《山西省旅游条例》等有关法律、法规和规章规定,结合我省旅游行政执法工作实际,制定本制度。第二条本制度所称的旅游行政处罚自由裁量权,是指旅游主管部门在实施行政处罚时,根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度,在法律、法规和规章規定的范围内,合理裁量适用的处罚种类或者处罚幅度的权限。第三条本制度适用于...  (本文共3页) 阅读全文>>

《山西师大学报(社会科学版)》2016年03期
山西师大学报(社会科学版)

行政处罚裁量基准生成模式探讨

2015年12月,中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,要求建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。在此纲要的指引下,行政机关制定行政处罚裁量基准实现自我约束的实践纷纷开展,目前已形成了中央行政机关和地方行政机关协调推进、多点开花、多层并进、相互推动的有利局面。虽然我国行政处罚裁量基准制度的建设取得了突飞猛进的发展,但是由于此项工作还处于理论的发展期和实践的探索期,目前制定和公布的行政处罚裁量基准文本不可避免地存在着各种缺点和不足。出现这些问题很大程度上是由于行政处罚裁量基准生成模式不够完善所致,因此,如何完善行政处罚裁量基准生成模式,推动行政处罚裁量基准的理性、公正、科学发展,将是本文研究的主要问题。一、行政处罚裁量基准生成模式的基本内涵裁量基准是法学概念中的“舶来品”,学者基于不同的认识角度和理解程度而有不同的翻译,有些学者的论述中也称之为“裁量权基准”或...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国劳动》2016年11期
中国劳动

我国劳动基准立法体例的反思和路径选择

劳动基准是劳动法理论研究和实践探索中的重要法律概念,以劳动基准为核心制定的劳动基准法是劳动法的重要组成部分。随着劳动基准立法滞后性的弊端日益显现,对劳动基准立法的呼声日渐高涨。国家基本公共服务体系“十二五”规划中已明确要加强劳动标准体系建设。劳动基准立法首先要考虑的就是劳动基准立法体例的确定,这一问题对于立法模式和法律架构具有重要的导向意义。一、劳动基准立法体例的一般模式劳动基准立法首先要考虑的是劳动基准立法体例的确定。立法体例是对法律条文内容的内部结构设计和外在表现形式的安排。劳动基准立法体例能表现出劳动基准立法的逻辑结构,勾勒出劳动基准立法的基本框架,影响到劳动基准法的体系建构,体现出立法者的立法技术水平和相关法域的法律传统。对劳动基准立法体例进行一般分类是进一步展开劳动基准立法体例研究的基础,有助于厘清世界范围内各国劳动基准立法体例大体之设计,为劳动基准立法体例研究提供全局式研究视角。一般而言,综观世界各国的劳动基准立法体...  (本文共3页) 阅读全文>>

《乐山师范学院学报》2015年01期
乐山师范学院学报

基于基准法的高校内部质量保障研究的可行性分析

基准法(Benchmarking),又称标杆管理或标杆分析法,其研究始于20世纪70年代末80年代初美国企业向日本企业学习的运动,以美国施乐公司为先驱代表。基准法与“企业再造”“战略联盟”一起并称为20世纪90年代企业管理中支撑持续学习和创新的三大法宝。在企业管理领域的应用成功后,基准法于20世纪90年代被引入高等教育管理和教学领域,日渐兴起,进而成为一种全新的教育质量改进方法。当前很多欧美国家的教育部门均将基准法研究视为教育发展战略的主要参考依据。在国际高等教育交流与合作日益增多、高等教育质量重若生命的今天,引进先进的思想、理念与方法,在与同行的交流中提高教育质量,增强自身竞争力是高等院校的必经之路。但是在我国高校内部质量保障中引进基准法是否可行?这是值得深思的问题,文章将对这个问题展开讨论与分析。一、基准法的涵义与优势基准法是指基准发起方与外部基准对象通过合作,对特定的领域或主题展开研究,寻找该领域或主题的“领头羊”,并通过...  (本文共5页) 阅读全文>>

《文化学刊》2015年05期
文化学刊

我国量刑基准初析

一、量刑基准的概念在量刑基准的定义问题上,司法界的学者们有着不同的见解,大致分为三种观点:第一种观点认为,量刑基准是指既遂的犯罪情况下自然量的基本的标准。刑罚量不是以幅度来衡量而是以精确地数值来衡量,这种参考标准不会影响量刑的轻重。第二种观点认为,量刑基准是指在先排除法律明文规定的情节以及没有明文规定的情况下,对抽象状态下的构成一般的既遂犯罪的犯罪事实所判处的刑罚。第三种观点认为量刑原则,就是针对量刑的合法性根据所做出的基本标准。而较为权威的人士认为,量刑基准是一些刑罚幅度,这种幅度所要考虑的对象是抽象状态下的既遂犯罪对社会危害程度。笔者认为,应当从狭义和广义两方面来阐释量刑基准。上述第二种观点即为狭义的量刑基准。上述第二种观点以及量刑根据问题两者在一起即为量刑基准的广义阐述。笔者认为在认识量刑基准概念的同时,应考虑三个方面:量刑基准是以一种范式来表现的;量刑基准以抽象个罪的社会危害量为依据确立;量刑基准与基准刑不能等同。二、确...  (本文共3页) 阅读全文>>