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长江保护立法应着眼强化区域协同治理

今年3月,全国人大常委会将《长江保护法》列入本年度立法计划。由此,长江流域保护立法迈入国家立法程序,这将有助于完善长江经济带的生态环境保护制度体系,对构建市场化、多元化的生态补偿机制建设将起到重要作用。$$笔者认为,《长江保护法》的难点和重点在于区域协同治理机制的建立。长江经济带覆盖上海、江苏、浙江等11省市,区域内部的经济社会发展不平衡状况显著,对经济发展和环境保护存在不同诉求,必须以协同思维整体谋划。但是,当前长江经济带生态环境协同治理较弱,难以有效适应全流域完整性管理的要求。因此,构建长江经济带的生态环境协同治理体制机制势在必行。笔者建议,可以从以下几个方面进行考量。$$首先,协同治理过程要求相应地建立利益协调机制,以维护公共利益和协同关系。公共利益是协同治理的追求目标,协同治理模式强调治理过程的公共性、有序性和参与性。而参与主体具有不同的利益诉求,往往采取策略性的方法扩大自身利益,规避公共利益。自长江经济带发展战略提出以...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国行政管理》2019年06期
中国行政管理

我国区域协同治理的现实困局与实现途径

近年来,我国区域一体化向纵深推进,面对大气污染、流域污染等跨界性、外溢性和复杂性的公共事务,以行政区划为依据,泾渭分明、各司其职的属地管理体制与区域一体化、公共事务跨界性之间的矛盾进一步凸显,要求区域内尽快形成责任共担、协同共治的协同治理机制。尽管地方政府间围绕区域公共事务治理进行了有益的合作尝试,但区域公共治理的行政主体、管理理念、协商机制和法制保障等问题亟待突破。一、我国区域协同治理的实践和特征准确诊断区域协同治理实践的现状与问题,是推进我国区域协同治理的重要前提。改革开放以来,我国区域协同治理取得了长足进展:第一,其地域范围从早期的长三角、珠三角区域合作扩展到了全国各地,如成渝经济圈、长株潭城市群、闽南经济区、晋陕豫黄河金三角地区、广西北部湾经济区,等等;第二,其合作层级已涉及跨省级、跨市级、跨区县级等各个层面,如长三角经济区、东北经济区、嫩江流域经济区、陕甘川毗邻十二市经济区,等等;第三,其合作领域从早期的经济领域扩展到...  (本文共4页) 阅读全文>>

《辽宁行政学院学报》2019年01期
辽宁行政学院学报

乡村振兴战略实施中的协同治理探析

党的十九大强调,“坚持农业农村优先发展”,“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”,[1]提出要实施乡村振兴战略,并将乡村振兴战略同其他六大战略并提,写入《中国共产党章程(修正案)》。乡村振兴战略的提出,表明了党的基本路线中以经济为中心方面内容的充实完善,反映了党在战略高度上对“三农”问题认识的深刻把握,彰显了党解决“三农”突出问题、决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的坚定决心,为新时代农业农村改革提供了理论遵循、前进方向和实践指南。2017年12月,中央农村工作会议对实施乡村振兴战略重要政策进行研究,指出实施乡村振兴战略是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。2018年1月,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》开启了谱写新时代乡村全面振兴新篇章的序幕。《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出,坚持乡村全面振兴要“注重协同性、关联性,整体部署,协调推进”,“强化资源要素支持和制度供...  (本文共6页) 阅读全文>>

《党政研究》2019年02期
党政研究

绿色价值链推进环境协同治理可持续发展机制探究——基于公众环境研究中心的个案考察

党的十八大以来,中国将生态文明建设与政治建设、经济建设、文化建设和社会建设置于“五位一体”总体布局中统筹推进。[1]生态环境治理明显加强,环境状况得到改善。然而,一个客观事实是,尽管我国经济总量已居世界第二位,但环境治理仍不容乐观,任重道远。《2016年全球环境绩效指数报告》显示,中国在180个参评国家和地区中排名109位。[2]人民群众对绿水蓝天之美好生活的向往,更加促使社会广泛关注环境治理问题。党的十九大报告将污染防治与化解重大风险和精准扶贫一起视为攻坚战,反映出党和政府对环境治理严峻性的理性认识。对于生态文明建设和环境治理,党的十九大报告指出要构建以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。政府、企业、社会组织、公众是环境治理体系的重要主体[3],是环境问题产生的参与者,也理应成为环境治理参与者。但是,政府、企业、社会组织和公众个体对环境治理的认知存在较大差异,参与环境治理中对自身付出的成本以及收益有着...  (本文共8页) 阅读全文>>

《中共福建省委党校学报》2018年12期
中共福建省委党校学报

我国社会协同治理的主体障碍及解决路径

近年来,无论是学术界还是实践界,对如何加强和创新社会治理,实现社会协同治理进行了许多有益的探讨。从本质上说,社会协同治理就是社会治理多元主体之间的协作共治,其目标是为了实现社会协同效应。然而,由于协同主体地位和角色的差异性,他们往往又成为社会协同治理实现的障碍,因此,克服这些主体障碍,寻求社会协同治理在我国的实现路径,对于推动社会治理体制改革,实现社会协同具有重要的现实意义。一、社会协同治理:多元主体的协作共治协同治理由“协同”与“治理”两个基本词汇构成,源于协同思想和协同学理论。协同思想古已有之,我国古代有“协和万邦”与“激愤建策,内外协同”的说法,蕴含着丰富的协同理念。在西方,古希腊著名思想家亚里士多德也曾提出过“整体大于部分之和”的著名论断,内含着深刻的协同道理。而作为一门学科,“协同学”则是由德国著名物理学家赫尔曼·哈肯于20世纪70年代发现并创立,主要研究开放系统中各个不同子系统或要素之间相互作用的、相互依赖和相互协作...  (本文共5页) 阅读全文>>

《宁波大学学报(教育科学版)》2019年02期
宁波大学学报(教育科学版)

高校与县域合作办学的协同治理研究

一、我国高校“县校合作”的基本现状近十年来,我国高校与地方政府合作逐渐形成了一种以“县校合作”为特征的办学模式。许多高校(尤其是地方高校)逐渐从中心大城市搬迁或延伸到县域进行办学,浙江、江苏、广东等省份尤为突出。根据统计,2008年以来,浙江省有12所独立学院从杭州、宁波、温州等的中心城区整体搬迁到城市周边的县域进行办学,占浙江省所有独立学院的一半以上。同时,还有一部分学校在城市周边地市、县域设立校区,例如浙江大学舟山校区、宁波大学梅山校区等等。在江苏省,也出现了较多高校外迁到县域办学的情况。截止2017年,该省共有15所独立学院已经搬迁到县域或周边地市进行办学。广东省的罗博县目前拥有4所高校,其中2所已建好,2所已签约落户。在政府的相关政策以及市场力量的合力驱动下,全国多省份均出现不同程度的高校向县域搬迁或延伸办学的现象。“县校合作”发展是我国高等教育发展到一定阶段的产物,受到社会政治、经济及其相关政策等因素的推动。我国“县校...  (本文共6页) 阅读全文>>