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生态补偿急需多方联动

国家环保总局近日发布的《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,值得各界关注。从战役式的“环保风暴”,转向谋求制度化地解决环境经济政策中的薄弱之处,这是在尝试着运用经济手段来弥补行政手段的局限和不足,并意在最终建立完善的环境法律法规体系。这是一次为了更好地协调处理发展与环保关系的积极迈进。$$就生态补偿机制的建立而言,从上世纪90年代以来,国务院各有关部门和各地都有诸多研究和探索,但仍总体进展缓慢。原因之一是,生态补偿涉及复杂的利益关系调整,目前尚缺乏明确的法律规定。此外,对生态补偿资金来源、补偿渠道、补偿方式和标准还存在争议。更关键的是,分而治之的管理体制下,现行的生态补偿政策一旦陷入地区、部门的利益协调中,就很可能短期内不见踪影。$$从某种意义上说,生态补偿机制建设所面临的难题,是我国诸多现存体制机制问题的综合表征。同样,生态补偿机制一旦探索成功,其意义也不仅限于环保事业本身,对产业布局的调整,科学发展观的落实,和可持续发展战...  (本文共1页) 阅读全文>>

《广西质量监督导报》2019年08期
广西质量监督导报

新《海环法》下我国海洋生态补偿法律制度探析

人类对海洋开发利用的历史可追溯到数千年前。二十世纪以来,伴随着全球人口的爆炸式增长,对海洋资源的掠夺式开发导致海洋生态问题愈发严重。目前的海洋生态问题主要包括海洋资源衰竭、海洋环境污染、海洋生态破坏等。由于海洋本身地势较低又相互连通的的地理特点,导致污染物入海后难以转移,对海洋生态环境造成重大污染,我们必须重视这一问题。良好的海洋生态环境应该是具有强大的自洁能力与丰富的生物资源,不受人类活动的威胁和破坏,海洋生态保持可持续发展的安全状态。我国新修订的《海洋环境保护法》通过海洋生态补偿制度降低人类活动对海洋生态的威胁,对受损的海洋生态环境进行补救。体现了我国对于海洋生态保护的决心。一、《中华人民共和国海洋环境保护法》修订及内涵分析(一)修订背景现今海洋环境恶化加剧,海洋整体的净化能力和承载力不断下降,已经威胁了海洋生态安全。联合国秘书长古特雷斯在2017年就全球气候问题在纽约大学发表的演讲中强调,海洋正在向人类发出生态警告。仅20...  (本文共3页) 阅读全文>>

《四川师范大学学报(社会科学版)》2019年05期
四川师范大学学报(社会科学版)

我国耕地生态补偿实施的制度环境评价

一 引言耕地作为人类生存发展中最重要的生产资料,在农业生产中发挥着非常重要的作用。随着城镇化进程的不断推进,耕地资源质量和数量呈现迅速下降的趋势,耕地生态环境不断恶化引起了人们对国家粮食安全的担忧。为此,国家出台了一系列法律法规,建立最严格的土地用途管制制度,以保护耕地资源。但仅仅依靠单纯行政手段进行耕地保护,政策效果往往不尽如人意。而且,通过划定耕地保护区也限制了农户发展的权利,与“谁保护,谁受益”的原则相背离,造成了农户福利的损失。耕地生态补偿作为一种平衡耕地保护与经济发展的政策工具,通过财政转移支付方式对因承担耕地保护责任而致使发展受限的相关利益者进行的补偿行为【注文1】。2016年,国务院办公厅发布了《关于健全生态保护补偿机制的意见》,将建立多元化生态补偿机制从国家层面正式提出;同年,农业部等多部委联合发布了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。这些政府文件的出台,为耕地生态补偿制度的建立提供了政策依据。目前虽然在国家宏...  (本文共8页) 阅读全文>>

《西安交通大学学报(社会科学版)》2018年06期
西安交通大学学报(社会科学版)

中国生态补偿40年:政策演进与理论逻辑

1978年改革开放以来,中国的生态补偿经历了其作为环境保护附属政策的初设阶段、从环境保护政策中分离出来的形成阶段,以及由分项政策和综合政策组合的完善阶段。在理论层面,中国生态补偿40年是以生态环境的两个外部性问题为主线,以生态环境保护对象的产权界定、生态环境保护的主体界定,以及生态环境保护主体和生态环境保护对象之间的产权保护关系为核心内容展开。回顾其演进历史,中国生态补偿政策的初始阶段以生态环境价值的负外部性治理为主要目标,生态环境价值的正外部性内部化要求居于附属地位。然而在中国改革开放的深入发展过程中,国家以资源环境为巨大代价实现了经济的持续高速增长,物质资本高速增长的同时出现自然资本的超速减少,自然资本的减少一度已经触摸到生态环境承载力的底线,这使中国物质资本的增长形成瓶颈,在这样的背景下,作为以保护和增加自然资本为目标的生态补偿进入了新的发展历程。本文以正外部性内部化理论和产权理论为依据,通过对中央政府有关生态补偿法律法规...  (本文共12页) 阅读全文>>

《法制与社会》2019年01期
法制与社会

生态补偿中政府与市场有效融合的规范路径

《生态补偿条例》自2010年列入立法计划至今并无实质性进展,2016年国家在《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》中提出“政府主导,社会参与”的要求,然而实践中,生态补偿主要依靠政府的发起与资金投入,社会参与还有待进一步的深入落实,根本问题在于一方面缺乏政府与市场相互作用的正确认识与二者相互组合的把握,另一方面则表现为生态补偿不能有效的与其他相关制度进行衔接。有些学者提出生态补偿应是一个区域对另一个区域的补偿,是一个区域对另一个区域在财政方面的民事给付。本文认为过于强调权威性命令性的政府性补偿方式,没有充分挖掘市场在其中发挥的作用,更没有进一步解释市场与政府在生态补偿的关系,对生态补偿的立法目的与基本原则的认识不清,使得生态补偿的立法工作面临重重困难,近年来并没有实质性进展。一、政府型生态补偿的缺陷事权和财权不相匹配是政府型生态补偿的突出问题。生态补偿所需要的大量资金以国家的财政转移支付为主,地方政府拥有所有者的权益,享...  (本文共2页) 阅读全文>>

《Journal of Resources and Ecology》2019年01期
Journal of Resources and Ecology

横向生态补偿净额:中国京津冀地区的应用(英文)

1 Introductiondomestic market for environmental goods is incomplete,One of the most important tasks that economists face inmany actors lack an incentive to protect ecosystems. Undermaking ecological or environmental policies is to evaluatesuch circumstances, PES acts as an important institutionalthe economic value of ecosystem services and implementarrangement for the construction of ecological civilizationpayments f...  (本文共6页) 阅读全文>>