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《反垄断法》:解决配套立法 完善执法体制

《中华人民共和国反垄断法》(以下简称“《反垄断法》”)实施已有一年多的时间,在维护自由公平的市场竞争秩序方面发挥了重要的作用。但由于法律本身存在的一些问题,加上其实施之初就遇到了席卷全球的金融危机,因此其在目前的实施情况与人们的期望还有一定的差距,基本上还是处于探索和积累经验的阶段。这种情况也并不算奇怪和偶然,因为反垄断法的实施效果本来就要受到多种因素的影响。$$可以说,反垄断立法本身的完善是反垄断法有效实施的基本前提,大体公平和正常的外部市场环境是反垄断法有效实施的重要条件,健全的执法体制是反垄断法有效实施的关键因素。中国目前在这些方面都还存在一些问题,面临着一些挑战,我们要正视这些问题和挑战,并进行有效的应对。$$解决《反垄断法》的配套立法问题$$《反垄断法》的出台确立了中国反垄断法乃至整个竞争法的基本框架,具有重要的意义。但是,由于种种原因,该法的一些制度还存在不完善的问题(特别是执法机构和执法程序制度),而且很多制度的规...  (本文共2页) 阅读全文>>

《协商论坛》2017年12期
协商论坛

省政协召开月协商座谈会,建言加快城市执法体制改革——用心善治,让城市更有温度

“城市,让生活更美好。”2010年上海世博会这句深入人心的口号,相信很多人至今仍记忆犹新。随着经济社会的快速发展,良好的城市面貌与生态宜居,早已成为亿万居民的刚性需求,而不是仅停留在概念和口号上。一座城市,三分建设,七分管理。深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作,对于进一步提高城市的品质和内涵意义重大。聚焦民生热点,12月5日,省政协召开月协商座谈会,围绕“加快城市执法体制改革,提升城市治理体系和治理能力现代化水平”建言献策。而在此前,省政协副主席史济春、张亚忠已带领省政协社会和法制委员会和部分省政协委员,深入许昌、南阳、平顶山、安阳等地,开展了不同形式的民主监督性调研协商活动。张亚忠副主席还带队远赴内蒙古呼和浩特等地考察“取经”,为此次协商座谈会的召开,做了充分的准备工作。取势取实,让城管体制改革稳健前行随着近年来城市的快速发展,交通拥堵、应急迟缓、公共服务滞后等一系列“城市病”蔓延暴发,大大降低了居民的幸福指数。而要根...  (本文共3页) 阅读全文>>

《法制博览》2016年34期
法制博览

中日海上执法体制比较

一、引言21世纪是海洋的世纪,随着陆上自然资源的日益枯竭,越来越多的国家将目光聚集在海洋这个资源宝库上。日美“返还冲绳协定”将我国的钓鱼岛毫不犹豫地划到了日本板块当中的做法,无疑是对我国领土主权的侵犯,更是对我国海上执法的蔑视。二、中日海上执法体制比较(一)执法主体方面日本海上保安厅由国土交通省管理,并且其大部分海上执法工作均由海保厅负责,执法权的高度集中使得日本海上执法工作完全高效。中国由于权责不明确,执法主体较多,对于涉及的部分领域则出现权力空白,这种方式有一定的便利,但面对国家建设海洋强国的战略决心,该种执法形式已与其脱节。(二)立法规范方面2007年4月,日本国会众参两院通过日本《海洋基本法》,7月,该法正式生效。从该法的制定和生效来看,日本对海洋权益十分重视。该法的颁布和实施成为日本海上执法的坚强后盾。经过多年的发展,我国海洋意识的增强,海洋立法不断完善,一部综合性海洋基本法呼之欲出,对我国的海洋执法进行统筹。这与日本...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国机构改革与管理》2017年01期
中国机构改革与管理

中国环境执法体制机制现状、问题及政策建议

环境监察机构是各级环保部门所属的专业从事行专项监督管理相结合的执法体制。据统计,发展改现场环境监管执法的机构,主要负责现场执法、监察革、工信、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建稽查、纠纷调处和排污费征收等。截至目前,全国环设、交通运输、水利、农业、金融、商务、卫生、审计、境监察机构总数超过3000个,执法人员数量超过6万海关、工商、质检、安监、林业、气象、海洋、能源等人。20多个部门具有环境保护监督管理责任。当前,我国环境执法体制机制主要呈现以下特点:二是法律地位模糊。党的十八届三中全会对环境一是执法职能分散。我国实行的是环境保护部监管执法提出了“独立进行环境监管和行政执法”门对环境实行统一监督管理与相关行政主管部门实的要求,但目前尚没有法律法规明确规定环保部门“独立进行环境监管和行政执法,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉”。而类似的授权却以法律规定的方式赋予了审计和统计等部门。新修订的环境保护法虽然将“环境监察机构”...  (本文共2页) 阅读全文>>

《上海城市管理》2017年01期
上海城市管理

江苏推进城管执法体制改革的实践与思考

文\马锴\Ma Kai\江苏省机构编制委员会办公室行政机构编制处党的十八届三中全会明确指出,要“推进综合执法,着力解决权责交叉、多头执法问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2015年12月,中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,为城市管理综合行政执法改革进一步指明了方向。近年来,江苏认真贯彻落实中央决策部署,积极探索城市管理领域综合行政执法体制改革,取得了积极进展。一、坚持问题倒逼,找准改革方向为摸清底数、找准问题,江苏省政府组织对13个省辖市、97个县(市、区)进行了系统调研,专门开发建立了“全省行政执法权力事项和执法队伍数据库”。通过调研分析,发现主要存在以下问题:一是机构名称杂乱。省辖市中,苏州市为市容市政管理局挂城市管理行政执法局牌子,其他均为城市管理局挂城市管理行政执法局牌子;各县(市)中,响水、建湖2个县为规划和城市管理局,其他均为城市管理局。机构名称的杂乱,既不利...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国行政管理》2017年05期
中国行政管理

城郊结合部综合执法体制改革:一个理论分析框架

一、问题的提出城市扩张的外部性问题是我国社会经济发展长期面临的重大问题之一。城郊结合部是城市扩张的前沿阵地,也是城市社会管理最薄弱的地区。自1997年国务院批准北京市宣武区率先在城市管理领域中实行相对的集中处罚权改革试点以来,全国各地大中城市纷纷开展城市综合执法体制改革试点。近年来,我国东部沿海经济发达的特大城市、大中城市纷纷在城郊结合部的水利、卫生、城市管理、农业、交通等领域,重组分散的职能和机构,试点综合执法体制改革,试图解决基层治理中权力边界不清,多头执法,重复执法,以及由此带来的执法过度或执法不足的难题。本文试图对城郊结合部综合执法体制改革给出一个理论解释。在理论上,解决生产的外部性问题的理论主要经历了以下四个阶段:第一阶段是公共利益目标理论,认为市场总有失灵的时候,仁慈政府的干预是必要的。[1]第二阶段是契约理论,认为公共利益目标理论夸大了市场失灵的程度,大部分市场失灵可以由市场来解决,极少数市场无法解决的纠纷,可以通...  (本文共7页) 阅读全文>>