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中国农地非农化的治理结构问题

城市化是中国经济社会发展的一个重要拉动力。城市化、工业化相互促进和带动,推动了经济高速增长。随着大量的要素向城市集中,在空间上就表现为城市建设用地规模不断扩大。据相关研究表明,大量的土地从农业用途向非农建设用途转变,对现阶段中国经济增长、城市化进程起到了巨大的贡献作用。但是作为一种自然资源的利用,由于市场和政府没有发挥其应有作用,当前低效率农地非农化造成经济的低效增长、粮食安全、生态环境退化、农民稳定等问题日益突出。如何更好地发挥市场和政府的作用,选择适宜的治理结构,控制城市无序扩张与蔓延,对于实现土地资源优化配置和城市理性发展具有重大的理论和现实意义。$$现行土地市场结构和制度环境下的福利损失$$现阶段城市建设用地的增长主要是农地资源的非农化。从经济学理论出发,可以认为我国农地快速损失和建设用地配置效率不高的主要原因,一是普遍存在的土地配置过程中的市场失灵,主要表现为农地利用的非市场价值未能反映在土地利用决策框架之中而导致农地...  (本文共-1页) 阅读全文>>

浙江大学
浙江大学

中国农地非农化指令控制体系的治理结构优化

改革开放以后,我国进入了城市化和现代化的高速发展时期,伴随着城市建设的快速推进,耕地保护与城市建设之间的矛盾变得前所未有的突出。无论是从维持粮食安全、生态平衡还是对保障农民生产生活来说,保护耕地都具有不可否认的正外部性。为了解决外部性引发的“市场失灵”问题,中央政府制定了极其严格的以土地利用规划和指标为基础的土地用途管制制度。我国的土地用途管制制度的确在一定程度上遏制了建设用地无序扩张的状态,但是计划管制政策有其固有的缺陷,比如指标分配不合理、刚性过强、行政成本高昂等。如何在不改变我国现有的产权结构和承认政府管制必要性的框架下,对现行的土地资源管理模式进行治理结构的改革以达到平衡经济发展和耕地保护矛盾的目的,或许是当下较可行和“经济”的选择。在污染控制领域拥有成熟经验的排污权交易政策发端于政府的排污总量控制措施,在承认政府管制对治理“公共物品”必要性的同时,成功地设置了完整的交易体系赋予了指令控制体制更多的灵活性。如果我们可以将...  (本文共96页) 本文目录 | 阅读全文>>

南京农业大学
南京农业大学

农地非农化调控的市场机制与政府管制研究

工业化和城市化是人类社会不断进步和发展的必经阶段,尤其是我国正处于经济社会快速发展和变革的时期,产业结构、人口结构和土地利用结构均发生着深刻变化,土地作为经济增长的基本要素,不断有农用地和耕地改变用途,成为承载工业化和城市化发展的建设用地,亚洲金融危机以来的这一轮经济景气周期,更是使得农地非农化处于一个高速推进的阶段。按照现行土地管理制度设计,土地市场制度的建立和完善,目的在于发挥市场机制在配置土地资源配置中的基础性地位,同时由于政治体制和经济体制改革尚未完全到位,以计划经济思维管理土地的模式尚未完全转变,土地资源配置市场机制和政府管制手段均在不断的完善和推进过程中。在有限的土地管理制度创新空间内,如何处理好必需的经济社会发展用地需求与农地保护关系,如何优化农地非农化市场机制和政府管制,成为摆在理论研究者和实际工作者面前的难题。土地市场的建立和逐步完善,是政府在追求土地资源利用效率的重要举措。然而,单纯地依靠土地市场是否能够解决...  (本文共184页) 本文目录 | 阅读全文>>

南京农业大学
南京农业大学

中国农地非农化的公共政策研究

中国的工业化,城市化进程均进入快速推进时期,经济增长、城市扩张和工业聚集所处的特定阶段,都决定了在未来一段时期内,农地特别是耕地的非农化合理占用是适应社会经济发展的一种必然趋势。经济增长过程中的资源损失不可避免,但只要是保证资源利用在“代价性损失”的范围内就是合理的利用.这也提供了协调资源利用与经济发展矛盾的有效途径.20世纪80年代中后期以来,中国政府采取了一系列农地非农化的公共政策,以期改善经济发展与资源利用的“两难”困境,但并没有达到预期的政策效果.那么,适合农地非农化现状的、符合目前中国经济社会发展阶段特征的公共政策体系该如何?应当建立怎样一种公共政策的运行模式,才能在不影响社会经济发展的前提下,合理有效地实现对农地非农化的优化调控.本文以资源配置与公共政策的基础理论回顾为楔子,剖析农地非农化公共政策的一般作用机理和分析范式,并结合中国农地非农化过程的特点和问题,构建中国农地非农化公共政策的研究框架;以此框架为基点,探求...  (本文共228页) 本文目录 | 阅读全文>>

《世界经济文汇》2008年06期
世界经济文汇

农地非农化的困境与出路:基于经济学文献的分析

一之!一全、子.「1随着工业化和城市化进程的深入,中国的农地非农化也呈现加速的态势。由于土地资源的不可再生性和中国人均耕地面积远低于世界人均耕地面积的约束,特别是目前农地不仅承担着国家粮食安全的战略重任,而且还承担着农民就业的保障功能,这在客观上提出了保护农地的要求。尽管中国政府实施了严格的耕地保护制度,“十一五”规划也将2010年耕地保有量18亿亩定为不可逾越的“红线”,但是,从实际情况来看,中国农地保护政策的实施效果并不好,农地非农化并没有得到有效的遏制。鉴于耕地的快速消失,国土资源局在1997年冻结了该年度的土地征用指标,并于1998年第二次修改《土地管理法》,成立国土资源部,加大了对耕地的保护力度。然而,耕地面积在随后的七年之内仍迅速消失了1个多亿,由1998年的19.45亿亩减少到2004年的18.37亿亩①。另据国土资源部对全国土地利用状况调查和逐级汇总最新结果显示,截至2006年10月31日,中国的耕地面积比上年度...  (本文共13页) 阅读全文>>

南京农业大学
南京农业大学

基于非市场价值的农地非农化配置与调控机制研究

改革开放30年来中国经济飞速发展.在经济增长的过程中,由于工业化和城市化的需求,农地资源被大量的转变为非农建设用地,伴随着农地非农化的出现而来了土地粗放利用,生态环境质量和耕地资源质量下降等问题严重威胁社会稳定和粮食安全。农地非农化过程中的土地资源配置一直是当前政府和学者关注的焦点,农地资源在农业部门和非农业部门之间配置的过程中忽略了其农地资源的外部性,导致在农地非农化配置过程中,土地资源的配置效率过低,而配置效率过低的问题则是通过当前我国在治理农地非农化过程中一些调控机制存在的问题而反映出来的。本文通过对分析农地非农化过程中土地资源配置失灵的原因,深入研究农地非农化调控机制存在的不足,对于优化土地资源配置,提高相应的调控机制决策效率具有重要的作用。本文以江苏省为主要研究对象,以南京市、苏州市和盐城市为主要代表对象,分析研究1996-2007年三地区社会经济发展过程中农地非农化配置情况,分析农地非农化配置过程中存在的不足,并结合...  (本文共69页) 本文目录 | 阅读全文>>