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中国未达真正的财政分权

在世界范围内,不论是发达国家还是发展中国家,财政的分权化趋势越来越明显。所谓“财政分权”,是指中央政府赋予地方政府在债务安排、税收管理和预算执行方面一定的自主权。财政分权理论是为了解释地方政府存在的合理性和必要性,弥补新古典经济学原理不能解释地方政府客观存在这一缺陷而提出来的。财政分权理论认为,适度的分权可以避免信息不对称,有利于资源优化配置和制度创新,进而推动社会福利改进。毕竟,地方政府距离当地居民更近,熟悉了解当地情况,因此,可以更好地提供公共服务以满足当地居民的需求。$$支出分权程度极高收入分权程度较低$$作为世界上最大的发展中大国,中国实行政府间财政分权具有一定的合理性。中国的地方管辖区域大,区域差异显著,不同地区的公众对公共品结构的需求也不尽相同,需要有差异化的公共品提供,因此,给地方更多的自主权能激发地方活力。$$改革开放以来,以“放权让利”为主要特征,财政体制改革成为各项体制改革的急先锋和突破口,其间历经多次变动。...  (本文共4页) 阅读全文>>

《地方财政研究》2019年08期
地方财政研究

财政分权制度现代化:价值、困境与路径

一、引言随着经济社会的日益复杂,传统的管理与治理模式已不再适应新形势下的治道逻辑,正如经济发展的现代化转型一样,国家治理也亟待谋求一种现代化的出路,有鉴于此,党的十八届三中全会作出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大战略部署。财政是国家治理的基础和重要支柱,发挥着带动政治、经济、社会、文化等事业全面发展的纽带作用(高培勇,2014),财政治理的水平决定了国家治理的水平(刘尚希,2014)。财政分权制度作为财政体制的重要组成部分,其作用就是要理顺中央和地方政府以及地方政府之间的财政关系和分配格局,从而既能够保证中央集中统一领导,又能够充分激发地方政府管理地方事务和提供地方性公共产品的热情(吕炜、靳继东,2019)。毋庸置疑,国家治理现代化的目标对财政制度提出了现代化的诉求,这种诉求必将通过现代化财政制度的构建而传递到财政分权制度的方方面面,对财政分权制度提出现代化转型的新的命题。因此,进一步推动财政分权制度向现代化转型是实...  (本文共9页) 阅读全文>>

《财经政法资讯》2004年03期
财经政法资讯

中国财政分权的特点

阎坤,陈昌盛指出,中国自1978年以来 的改革,在分权上的改革从严格意义上应该 包括管理分权、财政分权和市场分权。这三者 之间又是很难做出严格的区分的,往往交织 在一起。我国财政分权过程中的特点在此概 括为以下七点:1.以财政分权为中心的财政 体制改革是我国经济体制改革的逻辑起点; 2.财政分权在“双重转轨”—工业化和市场 化—的特殊历史背景下展开的;3.地方政 府没有对地方税的税率和税基的选择权,分 权中没有确定的地方主体收人税源,分税制 后的地方税实质上是由地方政府负责征收管 理且收人归地方政府所有的税收(除省一级 政府对筵席税和屠宰税)。同时,地方政府利 用预算外收人来...  (本文共1页) 阅读全文>>

《华东经济管理》2019年01期
华东经济管理

中国式财政分权与科技创新驱动发展:线性抑或倒“U”

一、引言何谓创新驱动发展?文章主要依据郑烨(2017)针对创新驱动发展内涵的界定,即创新驱动发展是保持经济中高速稳定增长的主要动力,一般通过知识、技术、信息等要素的投入,是技术创新、产业创新、制度创新、知识创新等各种创新的综合协同,用技术变革提高全要素生产率,积极加快经济增长方式的转变,实现经济社会长期协调可持续发展[1]。新常态下我国经济增长动力已经由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。近十年的数据显示,科技进步对中国经济增长的贡献率一直维持在50%以上[2]。考虑到我国经济发展正出现产能过剩、结构失调以及经济增长乏力等困境,尤其在新常态下经济增长放缓相对比较明显,为此,增加科学技术支出,提高科技创新驱动发展水平是实现一国经济长期稳定发展的重要途径。尽管近年来我国在科技创新领域取得了突出成绩,但科技创新基础仍然相对薄弱且落后于世界科技强国。政府作为推进科技创新驱动发展的主要供给主体之一,其在科技创新驱动发展中应发挥的作用尚存争议。...  (本文共7页) 阅读全文>>

《经济科学》2019年01期
经济科学

《财政分权与企业创新激励》

(2018年第1期)企业的创新行为是经济实现稳定持续增长、实现增长动能转换的重要基础,而地方政府可以通过增加公共服务、采取特定的财税措施来激励企业的创新行为。因此,国家关于财政分权的制度安排能够通过调动地方政府的积极性来对企业创新产生重要影响。本文从理论和实证两个方面探讨了财政分权对企业创新激励的影响,研究结论表明:地方财政分权程度的提高将会激励企业更多地从事研发活动。这具有重要的实践意义和政策意义:首先,论证了财税体制改革对实施创新驱动战略的支持作用。实施财税体制改革,特别是通过提高地方财政分权程度来激发地方政府的积极性,将有助于激励企业的创新行为。其次,明确了政府间财政关系调整中的多重影响作用。中央与地方政府之间关于财权和事...  (本文共1页) 阅读全文>>

《财政监督》2017年24期
财政监督

财政分权理论回顾与展望

一、引言地方政府完全可以通过向企业“敲竹杠”等短期行财政分权是解释中国经济长期保持高速增长为攫取租金(Acemoglu,2003),俄罗斯在苏联解体之的一个重要因素,这一点已被学术界广泛接受。财后的经济表现似乎也印证了这一点。对此Blanchard政分权理论已经从最初基于要素的流动性以及知和Shleifer(2000)认为如果中央政府的影响力过低,识的分散性得出分权可以更有效率,发展到注重微会导致地方政府易被利益集团“俘获”,中国经济的观基础的“第二代”分权理论,对于财政分权的研究高速发展也得益于中央政府对地方的高度控制权。也已经从财政分权对经济增长的影响扩展到财政Cai和Treisman(2004)则指出即使地方政府要发展分权对地方政府各种行为的影响,包括对预算约束本地经济,也极有可能是通过与企业合谋避税,全的作用(Ihiro,2011;Ernesto和Klaas,2013;马恩涛、社会的福利水平会受到损害。从不完全契约理论的...  (本文共7页) 阅读全文>>