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构建符合公共财政要求的税收制度

实行公共财政国家的税制特点$$第一,税制结构类型的复合性。复合税制又划分为不同的结构类型。划分标志是主体税种的选择,它决定税制结构的性质和主要功能。发达国家的现行税制表现为以所得税为主体的税制结构,即所得税占总税收入的比重最大,而且随着社会保障制度的逐渐完善,社会保障税也成为税制体系中的主要税种之一,税种数量多达50~80个。发展中国家的税制结构明显地表现为以商品税为主体的税制结构,税种数量一般不超过20个,商品税一般占其税收总额的比重为70%~85%。低收入国家商品税和所得税之比为70∶26;中等收入国家为49∶43。$$第二,较高的宏观税负水平。以税收总额占国内生产总值的比重来衡量,可划分为三类:高税负国的比重在30%以上;中等税负国的比重在20%~30%之间;低税负国的比重在20%以下。$$第三,世界性的税制改革走向。进入20世纪90年代以来,世界性税制改革的主要走向是:降低税率、减轻税负,扩大税基,调整税种结构,简化征税...  (本文共2页) 阅读全文>>

《国有资产研究》2000年01期
国有资产研究

构建公共财政的支出框架

一、吃饭财政与公共财政区别 吃饭财政是一种各种人员经费、行政事业费占财政支出比重很高或者财政支出中经常性支出占主要地位,资本性支}{J居于次要地位的支出结构,足·种非正常的支出结构,与规范化、符合市场经济要求的公共财政足两码事。首先,公共财政其支出并非完全用于吃饭,.公共支出日的是为满足社会共同需要,公共需要具有层次性,不仅要通过无偿拨款保证闻家机构正常运转及教育、科学、文化、卫牛、体育事业发展等非生产性支出需要,而日.还要用于满足大型公共设施、基础设施等牛产性支出的需要,这些公共需要具有经济合理性,市场无法满足而必须由政府介入。其次,公共财政其生产性支出与非生产性支出比例确定是科!学的,具有合理性,而且这一比例能根据市场化程度不问做出合理调整,最终产乍政府有效弥补市场失效的结果,这。j吃饭财政中非生产性支出挤占生产性支出造成非牛产性支出所占比重极高、极不合理 二、目前我国支出结构并不符合公共财政要求,表现出明显的消费性 1.公...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中南财经大学学报》1999年05期
中南财经大学学报

建立适应公共财政要求的财政支农新模式

一、财政支农改革面临着新的机遇和挑战财政支农是国家支持和保护农业的基础手段之一。要切实发挥好财政支农职能,必须正确认识农业和农村经济发展面临的形势,适应财政改革的要求,及时调整支农工作的政策取向。世纪之交,我国农业发展和财政支农工作既面临着新的机遇,也面临着新的挑战。(一)财政支农政策要适应农业和农村经济发展的阶段性变化我国农业和农村经济经过20年的发展,基础设施强化,整体素质提高,产业化经营格局形成,基本结束了农产品短缺状况,实现了由卖方市场向买方市场的历史性转变。这一转变使农业和农村经济发展呈现出一些新的特点:一是农业发展的制约因素由过去的资源约束变为资源和市场双重约束,市场变化对数量扩展的增长方式提出了新的挑战;二是农村经济由条块分割转向互补互促,要求种养加、产供销、贸工农、经科教融为一体,协调发展;三是由于农业市场化程度的提高,农村经济与国民经济乃至世界经济的相关度增大,政府农业政策的制定和调整面临着更为复杂的经济背景;...  (本文共5页) 阅读全文>>

《财政监察》2003年02期
财政监察

按照公共财政要求积极推广部门预算

一、把握预算改革方向,确定预算编制原则 根据预算改革方案,杭州市预算编制的改革确定了五条原则:一是预算内外资金统一安排,编制单位综合预算。实行一个部门一个预算,使财政部门掌握部门预算总体情况,使主管部门领导总揽全局统筹兼顾。二是实行零基预算,提高预算编制的合理性。三是调整支出结构,体现公共财政要求。四是严格预算安排顺序,确保重点支出需求。五是量力而行安排支出,确保全年收支平衡。只有在确保财政收支平衡的基础上,才谈得上解决资金供求矛盾。 二、规范预算编制流程,坚持实行“二上二下” 根据外地的经验和中央部门预算的编制方式,杭州市三年来坚持实行“二上二下”的编制流程。规范预算编制流程,一方面明确了财政部门、主管部门及基层预算单位的各自职责,另一方面也明确了财政部门内部各处室的职责。杭州市对“二上二下”预算编制流程安排提出了这样的要求:“一上”的要求是各一级预算部门审核、分析、汇总本部门及所属单位的预算,形成部门汇总收支预算建议,上报财...  (本文共2页) 阅读全文>>

《经济研究参考》2006年62期
经济研究参考

依据公共财政要求如何规范政府收费管理的几点思考

一、建立与完善公共财政体制框架下的政府收费机制,是政府收费规范化的方向(一)建立与完善公共财政体制框架下政府规范化收费机制是完善市场经济体制的需要。党的十六大、十六届三中、四中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,都对建立公共财政框架提出了明确要求。只有加快建立与市场经济发展相适应的公共财政制度和运行机制,才能尽快与国际通行的公共财政体制相适应。当前行政管理体制改革相对滞后于经济体制改革,也反映在政府收入体制不适应经济体制的转变上。收费按照公共财政要求应遵循“服务—收费”这样一种权利义务相对称的规则。但目前大部分收费却实行按需而征原则,使收费背离了其作为政府的管理手段,演变成了一种利益驱动机制和部门权利的助推器,扭曲了政府的收费行为机制。也正是由于现行公共收入机制上的缺陷,才会出现收费主体混乱、收费项目繁多、收费数额庞大。加之一些领域出现管理真空,使乱收费现象时有发生,给企业和群众带来沉重负担,也影...  (本文共3页) 阅读全文>>

《西部财会》2002年12期
西部财会

按照公共财政要求规范地方财政管理

“十五”规划中明确提出要“逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。”在公共财政下,财政逐步退出竞争领域,把提高财政的分配效率作为财政活动的出发点和归宿,最终实现财政管理的三大主要目标:满足社会公共需要、促进国民经济发展、保持社会稳定。因此,随着公共财政的逐步建立和完善,强化和规范地方财政管理已成当务之急。 一、现行地方财政份理的非规范分析 与公共财政的要求相比,现行的财政管理工作还存在许多非规范现象,这主要表现在以下方面: (一)对加强地方财政管理的重要性认识不够。财政管理是政府管理的核心,雄厚的财政实力是推动地方经济发展和社会进步的重要保证。长期以来,一些地方对财政管理存在认识上的偏差。致使完善和规范的公共财政体制无法真正建立起来。 (二)收入结构不合理,税收流失现象严重。首先,财政收人结构不合理,缺少高附加值、高税率产业。其次,现行税制尚未覆盖整个经济活动,财政收入结构与经济结构不相适应。再次,财政分配秩序不很规范。...  (本文共4页) 阅读全文>>