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财政部力推PPP为城镇化融资

本报讯 财政部金融司日前公布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。《通知》称,推PPP(Public-PrivatePartner-ship)首要目的是为拓宽城镇化融资渠道。$$据了解,PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。$$根据《通知》,财政部希望地方政府先做好PPP项目示范工作,以此来完善PPP项目制度体系。在“积极稳妥做好项目示范工作”中,财政部从开展项目示范、确定...  (本文共1页) 阅读全文>>

《城市问题》2009年03期
城市问题

印度基础设施及公共服务领域的公私合作

一公私合作制的概念与特点公私合作制通常是指公共部门与私人部门为提供公共产品或公共服务而建立的各种伙伴关系。这里所谓的公共部门,一般是指由政府所有或由政府提供运营资金的组织或机构,而私人部门则是指处于政府的直接控制之外的所有组织和个人。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。在伙伴关系下,公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务,共同分担风险、分享收益。公私合作的主要出发点包括借助私营机构的资本、管理技巧与市场经验,分担风险,提高公共服务的效率与品质等[1]。当然,公私合作制也是一种双赢的制度安排。因为私营部门藉此也能够参与有政府部门作后台支持的公共项目,从而拓展了事业发展空间。公私合作可以有很多不同的模式,包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等,不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。它可以包含介于完全由政府供给与完全由私人供给之间的所...  (本文共6页) 阅读全文>>

《中国政府采购》2017年08期
中国政府采购

评《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》

2017年7月21日,国务院法制办发出“关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知”。对于这一里程碑式的文件,业内反响自然是极其强烈。赞美者有之,质疑者亦有之。笔者不揣浅陋,拟对该文逐条提出点评和修改意见,谨供业内讨论,立法者参考。基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)P3带路评:基础设施和公共服务,应该是2016年7月7日国务院常务会议确定的PPP主管部门职责分工。第一章总则P3带路评:《总则》共八条,内容涉及立法目的、PPP模式定义、适用范畴、实施原则和管理体制。总体评价——有新意,少突破,对基本概念及共识的提炼还有值得商榷之处。第一条为了规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作,提高公共服务供给的质量和效率,保障公共利益和社会资本方的合法权益,促进经济社会持续健康发展,制定本条例。P3带路评:《条例》制定的目标有四个方面。其一,规范PPP(注意,不是“促进”...  (本文共5页) 阅读全文>>

《时代金融》2016年12期
时代金融

民族地区探索PPP模式支持公共基础设施建设的调查

2015年5月22日,国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,在能源、交通运输、水利、环保、科技、医疗、教育、文化等公共服务领域,鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与,为广大人民群众提供优质高效的公共服务。本文以西北少数民族地区吴忠市为例,通过对当前PPP项目运行情况的调查与分析,研究当前PPP项目发展中存在的主要问题,并提出促进PPP模式进一步推广的政策建议。一、P P P模式及其在公共基础设施建设领域的应用PPP是Public-Private Partnership首字母缩写,译为“公私伙伴关系”,是指公共部门(政府部门)与私人部门(商业机构等盈利性组织或非盈利性组织)建立伙伴关系,提供公共产品或服务的一种合作模式。在目前宏观经济处于下行通道,固定资产投资低位徘徊,基础设施投资带动经济恢复的需求强烈的背景下,财政资金和政府发债均不能有效满足基础...  (本文共2页) 阅读全文>>

《天津经济》2015年03期
天津经济

民间资本投资基本公共服务领域问题初探——以天津为例

公共事服务领域更多依靠民间机构,更少依赖政府来满足公众的需求,在产品、服务的生产和财产拥有方面减少政府作用,增加社会其他机构的作用。此外,国家进一步规范和引导民间资本在合法、合规的前提下参与到能源、市政基础设施建设以及公共事业等方面的投资,从而解决由政府部门垄断投资而造成的资金不足、建设质量低、运营效率不高等问题,充分发挥民间资本在城市基本公共服务建设中的作用。一、民间资本进入基本公共服务领域的条件在城市化进程中,迫切需要提高城市基本公共服务领域建设的速度和使用效率。我国在推进城市化建设的进程中,基本公共服务领域建设因投融资体制的缺陷存在着巨大的资金缺口,以政府为主体格局下的城市基本公共服务领域建设越来越不能满足城市发展的要求,因此,积极引进民间资本、采取具有市场运作模式的多元化的融资格局是加快城市公共事业建设步伐的有效途径。(一)政策支持基本公共服务是指负责维持公共服务基础设施的事业。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、...  (本文共4页) 阅读全文>>

《中国政府采购》2017年08期
中国政府采购

关于《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》的说明

为落实国务院关于加快推进政府和社会资本合作立法的部署和要求,国务院法制办会同国家发展改革委、财政部,在深入开展前期论证、听取有关方面意见、进行实地调研的基础上,研究起草了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。现就有关问题说明如下:一、立法的必要性在基础设施和公共服务领域推进政府和社会资本合作,对于转变政府职能、激发市场活力、提升公共服务的质量和效率具有重要意义。近年来,我国基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作模式快速推进,成效明显。与此同时,实践中推进政府和社会资本合作模式也存在一些亟待解决的突出问题,主要是:合作项目范围有泛化倾向,合作项目决策不够严谨、实施不够规范;社会资本方顾虑较多,特别是民营资本总体参与度不高;相关管理制度措施存在“政出多门”等。针对上述问题,为规范基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作,保障公共利益和社会资本方的合法权益,提高公共服务供给的质量和效率...  (本文共3页) 阅读全文>>