分享到:

公共财政应先于财政分权

在新一轮财税改革过程中,财政分权问题再次浮出水面,成为人们激烈讨论的焦点。$$从某种意义上讲,没有财政分权,就没有中国经济在新时期的发展。改革二十余年来的快速增长,得益于农村联产承包、两田制、乡镇企业、股份合作制等一系列制度创新,而这些创新在大一统的财政体制下完全不可想象,只有在财政分权造成的体制缝隙中,才能顽强地出现。$$尽管如此,财政分权在中国并没有受到普遍的欢迎。从20世纪80年代开始,一直有人担心财政分权会超出“分权的底线”,导致中央政府“财政汲取能力”下降,削弱中央政府的控制力,从而出现“弱干强枝”的局面。$$应该说,中国的财政分权确实存在着巨大的风险,然而,这种风险并不是来自于财政分权的“量”,而是来自于财政分权的“质”。如果在一种合理的架构中分权,中央和地方都会从中受益;如果分权的基础结构会使分权的初衷发生偏离,那么,分权会同时损害双方的利益。$$在目前的中央和地方的财政架构中,下级财政的绩效往往由上级财政评定,下...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 发展导报2002-03-05
《财经政法资讯》2004年03期
财经政法资讯

中国财政分权的特点

阎坤,陈昌盛指出,中国自1978年以来 的改革,在分权上的改革从严格意义上应该 包括管理分权、财政分权和市场分权。这三者 之间又是很难做出严格的区分的,往往交织 在一起。我国财政分权过程中的特点在此概 括为以下七点:1.以财政分权为中心的财政 体制改革是我国经济体制改革的逻辑起点; 2.财政分权在“双重转轨”—工业化和市场 化—的特殊历史背景下展开的;3.地方政 府没有对地方税的税率和税基的选择权,分 权中没有确定的地方主体收人税源,分税制 后的地方税实质上是由地方政府负责征收管 理且收人归地方政府所有的税收(除省一级 政府对筵席税和屠宰税)。同时,地方政府利 用预算外收人来...  (本文共1页) 阅读全文>>

《华东经济管理》2019年01期
华东经济管理

中国式财政分权与科技创新驱动发展:线性抑或倒“U”

一、引言何谓创新驱动发展?文章主要依据郑烨(2017)针对创新驱动发展内涵的界定,即创新驱动发展是保持经济中高速稳定增长的主要动力,一般通过知识、技术、信息等要素的投入,是技术创新、产业创新、制度创新、知识创新等各种创新的综合协同,用技术变革提高全要素生产率,积极加快经济增长方式的转变,实现经济社会长期协调可持续发展[1]。新常态下我国经济增长动力已经由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。近十年的数据显示,科技进步对中国经济增长的贡献率一直维持在50%以上[2]。考虑到我国经济发展正出现产能过剩、结构失调以及经济增长乏力等困境,尤其在新常态下经济增长放缓相对比较明显,为此,增加科学技术支出,提高科技创新驱动发展水平是实现一国经济长期稳定发展的重要途径。尽管近年来我国在科技创新领域取得了突出成绩,但科技创新基础仍然相对薄弱且落后于世界科技强国。政府作为推进科技创新驱动发展的主要供给主体之一,其在科技创新驱动发展中应发挥的作用尚存争议。...  (本文共7页) 阅读全文>>

《经济科学》2019年01期
经济科学

《财政分权与企业创新激励》

(2018年第1期)企业的创新行为是经济实现稳定持续增长、实现增长动能转换的重要基础,而地方政府可以通过增加公共服务、采取特定的财税措施来激励企业的创新行为。因此,国家关于财政分权的制度安排能够通过调动地方政府的积极性来对企业创新产生重要影响。本文从理论和实证两个方面探讨了财政分权对企业创新激励的影响,研究结论表明:地方财政分权程度的提高将会激励企业更多地从事研发活动。这具有重要的实践意义和政策意义:首先,论证了财税体制改革对实施创新驱动战略的支持作用。实施财税体制改革,特别是通过提高地方财政分权程度来激发地方政府的积极性,将有助于激励企业的创新行为。其次,明确了政府间财政关系调整中的多重影响作用。中央与地方政府之间关于财权和事...  (本文共1页) 阅读全文>>

《财政监督》2017年24期
财政监督

财政分权理论回顾与展望

一、引言地方政府完全可以通过向企业“敲竹杠”等短期行财政分权是解释中国经济长期保持高速增长为攫取租金(Acemoglu,2003),俄罗斯在苏联解体之的一个重要因素,这一点已被学术界广泛接受。财后的经济表现似乎也印证了这一点。对此Blanchard政分权理论已经从最初基于要素的流动性以及知和Shleifer(2000)认为如果中央政府的影响力过低,识的分散性得出分权可以更有效率,发展到注重微会导致地方政府易被利益集团“俘获”,中国经济的观基础的“第二代”分权理论,对于财政分权的研究高速发展也得益于中央政府对地方的高度控制权。也已经从财政分权对经济增长的影响扩展到财政Cai和Treisman(2004)则指出即使地方政府要发展分权对地方政府各种行为的影响,包括对预算约束本地经济,也极有可能是通过与企业合谋避税,全的作用(Ihiro,2011;Ernesto和Klaas,2013;马恩涛、社会的福利水平会受到损害。从不完全契约理论的...  (本文共7页) 阅读全文>>

《吉林大学社会科学学报》2018年02期
吉林大学社会科学学报

财政分权对县级教育公共服务均等化的影响研究

一、引言改革开放以来,我国在保持经济高速增长的同时,地区经济差距也在日益扩大。受本地经济发展水平的影响,不同地区的基本公共服务水平也表现出明显的差异性。提供公共服务是政府的一项基本职能,促进基本公共服务均等化的总体实现,是新时期我国全面建成小康社会、全面提高人民生活水平的重要举措,也是我国未来经济社会发展的重要政策目标。陈昌盛和蔡跃洲将基本公共服务定义为全体公民应该公平享有的服务。具体来说,基本公共服务可分为基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四个领域,其中,教育是最优先保证的基本公共服务之一。[1]促进教育公共服务均等化具有明显的正向的经济增长效应。教育会提升个体的人力资本水平,而人力资本是决定经济内生增长的重要因素。教育不仅会增加个体收入,提高个体社会地位,还通过提升个体素质来促进社会文明;教育具有正外部性效应。因此,增大教育落后地区的教育公共服务投入,不仅有利于促进教育公共服务均等化,还有利于缩小...  (本文共13页) 阅读全文>>