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界定“公共利益”完善法律规范

一、我国现行宪法和法律关于“公共利益”的规定$$  《宪法》第十条:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。$$  《宪法》第十三条:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。$$  《土地管理法》第二条:国家为公共利益的需要,可以依法对集体所有的土地实行征用。$$  《土地管理法》第五十八条:有下列情形之一的,……可以收回国有土地使用权:(一)为公共利益需要使用土地的;……$$  《城市房地产管理法》第十九条:国家对土地使用者依法取得的土地使用权,……在特殊情况下,根据社会公共利益的需要,可以依照法律程序提前收回,……$$  什么是“公共利益”?$$  公共利益包括哪些事项,哪些范围?$$  我国现行宪法和法律对此没有界定。$$  二、宪法和法律是否需要对“公共利益”的涵义和范围加以界定?$$  宪法和法律由于需要调整广泛的社会关系和社会生活,具有普遍...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 法制日报2004-07-01
山东大学
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论土地征收中的公共利益及其规制

“公共利益”作为法律概念,长期以来用于判断公共权利行使的正当性,并成为人们社会行为的价值衡量标准。我国宪法、土地管理法、城市房地产管理法及物权法都对“公共利益”有所规定。这些规定大多用于扩大公权、制约私权。然而,对于何为“公共利益”以及在法律运用中如何界定“公共利益”,宪法和法律都没有给出具体定义,在实际运用当中也缺乏可操作性。从而,导致在公权机关把握“何为公共利益”时缺乏统一标准与程序,给以“公共利益”为名义侵犯公民权利留有余地,这也是公民财产征收征用中公民权利被侵犯的根本原因。因此,制定一套正确而完善的“公共利益”判断标准与判断程序,对其规范化的界定、公共权力的合法行使以及个人权利的有效保护都具有重大的理论与现实意义。迄今为止,无论国内与国外,对“公共利益”的界定均未有统一的标准。学术界为此做了诸多努力,却仍无定论。对于个案而言,“公共利益”的内容都有所不同,其内涵与外延始终在不断地变化着。因此,单纯界定“公共利益”的内涵与...  (本文共60页) 本文目录 | 阅读全文>>

郑州大学
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土地征收之公共利益研究

公共利益是公共行政合法性的来源,是行政征收权的依据和界限。但是,对于什么是公共利益?行政征收中的公共利益如何界定?由谁界定?目前在我国的理论研究和立法、行政、司法实践中均无定论。本文以土地征收为视角,对公共利益的概念、特征,以及在土地征收中判断公共利益的标准、方法和程序等做了较为系统的研究。首先,本文对公共利益这一概念进行了理论分析。公共利益是一个动态的概念,它与共同体利益相关,与公众利益相关,与中央或地方政府的供给相关。公共利益具有客观性、社会共享性的内在属性,以及层次性、多元性的外在特征。公共利益与国家利益、政府利益、社会利益之间既有联系又有区别。其次,本文将公共利益放在土地征收制度中进行了解读。土地征收必须以公共利益为原则,公共利益是判断土地征收权正当性和合理性的唯一标准。由于公共利益的不确定性和复杂性,使得各国学者对公共利益的理解不一致,各国的法律对公共利益范围的规定也不相同。本文对国外土地征收制度中的公共利益作了比较分...  (本文共59页) 本文目录 | 阅读全文>>

河北经贸大学
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土地征收中被征地农民的物权保护

米歇尔在《飘》中曾这样描述到土地:世界上唯一值得去工作、去战斗甚至献出生命的东西就是土地,因为只有土地才是永恒的。这句话足以表明土地的重要性,尤其是我国作为一个农业大国,农村土地的重要性就更不言而喻了。土地作为农民最基本的生存、生活资料,他们的大多数活动都发生在土地上,衣、食、住、行都离不开土地的供养。然而,目前在中国,政府对农村土地的征收引发了一些列的社会问题,这不仅造成了土地的闲置浪费、土地市场不规范的后果,更严重的侵犯了农民的基本权利。随着近几年房价的飙升,政府进行征地的规模以及速度也在持续上升,土地征收中的种种问题集中爆发,导致了一系列社会矛盾的出现严重威胁着公民的基本权利,从而影响了社会的和谐安定与国家的稳定。大量的失地农民失去了基本的生存依靠,作为社会的弱势群体,其权益更应该受到保障。中共十七届三中全会中指出:要对土地征收制度进行改革,在对土地征收的公益性目的进行严格界定的基础之上,把征地范围逐步缩小,完善征地补偿机...  (本文共53页) 本文目录 | 阅读全文>>

郑州大学
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我国城市土地供给双轨制研究

根据《中华人民共和国土地管理法》第43条规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地。这便是城市土地供给单轨制在法律上的主要依据。城市土地供给单轨制的形成有着一系列的原因。首先是集体土地所有权存在的问题。集体土地所有权在性质上混乱不堪,在主体上含混不清,在权能上残缺不全。另一方面,法律对集体土地的使用权也有着种种限制。这就导致了农村的土地长期游离于市场之外。城市土地供给单轨制形成的另一个原因是改革开放以后我国对香港公共用地批租制度的模仿与借鉴。但是,尽管香港的公共用地批租制度可以有效地维持社会主义公有制,增加政府的财政收入,却与中国的国情不相适应,产生了许多的问题。城市土地供给单轨制的弊端也是显而易见的,最大的弊端就是与1994年实行的分税制改革联手造成了极为畸形的土地财政。土地财政抬高了房价,损害了公民的合法权益,而且从长远来看实际上对财政的健康发展是负面的影响。另外,城市土地供给单轨制还严重损害了农...  (本文共73页) 本文目录 | 阅读全文>>

中央民族大学
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贵州省农地征收中被征地农民权益保障研究

城镇化导致大量农村土地被征收,农民赖以生产生活的土地越来越少,失地农民急速增加。我国现有征地证制度不完善,导致被征地农民权益受到严重侵害,引发了大量的社会纠纷。强化农地征收中被征地农民权益保障具有紧迫性,已引起了国家的高度关注。贵州省是一个少数民族大省,农地征收因涉及到一定的民族因素而更据敏感性;贵州省正处于经济与社会快速发展的关键时期,如何切实保障被征地农民权益、妥善调配农地征收中的利益划分,是影响社会和谐与稳定的重大问题,事关贵州省发展大计。"农地征收"与"被征地农民权益"具有特定的内涵。强制性、权属转移性、征地权主体具有唯一性是农地征收的三大特征。农地征收正当性源于所有权所附的社会义务以及提升社会公共福利的需要。农地征收权的行使应受到公益目的、正当程序、公正补偿的限制。产权理论、人权保障理论、马克思主义地租理论为被征地农民权益保障提供了理论基础。农地征收中的利益主体包括了中央政府、地方政府、农村集体、农民。各利益主体之间存...  (本文共197页) 本文目录 | 阅读全文>>