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浅说公共行政

公共行政是行政主体凭借公共权威而对公共事务的组织与管理。根据公共权威来源的不同,我们可以把公共行政大体上分为政府行政与非政府行政(或非政府主体公共行政、社会性公共行政)。前者的公共权威直接属于国家权力(公共权力);后者的公共权威源于社会(市民社会),尽管这种权威在现代社会一般经过国家的法律认可,但其性质却是社会性的,植根于国家与个人、政府与市场之间的公共领域──市民社会。当然,这种划分只是大致的,两者之间总是存在大量交叉、重叠现象。将公共行政分为政府行政与非政府行政,除更准确地描述当代公共行政的真实形象外,其重要意义在于摒弃公共行政等于政府行政的狭隘观念,从而树立一种更民主、更开放、服务型的公共行政观。$$当代中国的非政府主体公共行政主要包括基层自治行政、公共事业行政、志愿组织行政、社会中介行政四大类。$$基层自治行政是城乡基层群众性自治组织实施的以“自我管理、自我教育、自我服务”为宗旨的公共行政。其权力基础是由宪法确定、赋予的...  (本文共1页) 阅读全文>>

权威出处: 光明日报2000-09-22
《团结》2012年04期
团结

公共决策

公共决策是指公共权威在在涉及公共利益的事务上做出的决定,它是公共管理的首要环节。公共决策的主体是公共权威,也即包含行政机构、立法机构、司法机构的广义的政府。非政府机构的行动和决定也可能涉及公共利益,例如某慈善组织决定参与赈灾,或某环保组织决定干预某个污染项目的实施,但非政府组织仅代表某些某些个人或群体的意志或利益,它们做出的决定非经法律授权,不具备强制性,通常不作为公共决策讨论的范围,有些语境下的公共决策主体也包含非政府组织,但不免失之宽泛,使概念含混不清。公共决策的对象是公共事务,公共的是与私人的和企业的相对的概念,公共事务通常是社会公众的利益或权利产生较广泛影响的事务,例如大型工程的建设、法律的修订,社...  (本文共1页) 阅读全文>>

权威出处: 《团结》2012年04期
《成都行政学院学报》2008年06期
成都行政学院学报

试析我国政治公共权威在法治建设中所担当的角色

德国思想家马克斯·韦伯从历时性的角度,把权威分成传统的权威、领袖的权威和法理的权威三种类型。他强调,工业文明取代农业文明的过程,是法理权威代替传统权威的过程;其中领袖魅力权威的作用在于促进或延缓这一取代进程。从我国的法治建设来看,我国法治建设的最终目标是要在全社会树立法理权威实现法治国家、法治社会。但我国目前尚处于法治发展的早期,即马克斯·韦伯所说的传统权威阶段,法理权威还远没有形成,与西方法治国家的法治发展道路相比,我国的法治进程有许多不同于西方的独特的地方。这种独特之处,主要就是我国政治公共权威在法治中所担当的特殊角色和所起的特殊作用。因此,要了解中国的法治进程,就离不开对其中起特殊作用的政治和公共权威的研究。一、中国法治建设的初期阶段需要政治公共权威西方发达国家的法治起步于自由资本主义时期,通过一步步地限制、甚至是削弱政治、公共权力来实现的,并伴随着市场经济的发展和市民社会的成熟而逐步地、自然而然地完成,是一种自下而上的,...  (本文共2页) 阅读全文>>

《前沿》1997年04期
前沿

中国现代化进程中的公共权威流失探因及其对策

现代化是社会、经济、政治和文比领域的全面性的社会变革,由传统社会步入现代社会。自1978年改革开放以来,中国重新启动了现代化的历史进程,进入了全面建设社会主义现代化的新的历史时期。经过十几年的现代化建设,当代中国在经济、政治和文化领域都取得了举世瞩目和公认的伟大成就。同时,也面临着诸多问题和困难。其中,政治领域中公共权威严重流失已经成为中国现代化进程中所面临的最为严峻的问题之一,直接影响着社会主义现代化的进程和社会持续、稳定、健康的发展。本文着重就这方面的问题做一分析,并力图提出相应的对策。一、问题及其主要表现从政治领域看,处于现代化启动时期的中国,一方面整个社会政治生活呈现出无限的生机和活力,社会主义民主政治日臻完善,政治发展前景光明;另一方面也存在着许多困难和问题。从政治的角度讲,公共权威的流失就是问题之一。所谓公共权威,这里主要是指政府的权威,也包括作为公共意志象征的法律、政策的权威等。当前,公共权威流失主要表现为:其一,...  (本文共3页) 阅读全文>>

权威出处: 《前沿》1997年04期
《吉林大学社会科学学报》1950年20期
吉林大学社会科学学报

社会持续发展需要理性化的公共权威

社会持续发展需要理性化的公共权威行政学院教授、博士周光辉处于变革时期的中国.一方面整个社会呈现出无限的生机和活力,另一方面也孕育着各种危机。从政治的角度看,最大的危机就是公共权威的流失。所谓公共权威,主要是指政府的权威,也包括公共意志的象征,如法律、公共政策的权威等.公共权威流失的主要表现:一是在各个层次上权力机构的运行效能呈下降趋势;二是公众对政府的信任感在降低,不满情绪却在增长;三是社会流氓意识和行为呈弥散状态,主要表现为不相信任何权威,无视任何规则;四是人们对政治格局的变化感到盲然和无所适从导致对未来缺乏一种稳定的期待.造成公共权威流失的原因是多方面的.首先,实行改革开放政策以来,改变了过去全能主义的政治权威干预社会生活各个领域的现象,特别是对权威崇拜和盲目迷信的否定导致了对权威的逆反心理和反叛权威意识的强化。这种反叛权威意识与一些人心理中长期压抑的本能冲动式欲望要求相结合,促使社会流氓意识的滋生和扩散。其次,政府的政策弹...  (本文共2页) 阅读全文>>

《领导科学》2011年20期
领导科学

从公共权威角度谈如何瓦解特殊利益集团——谈转型期政府公共权威的重构

中国随着经济的发展、社会的转型,似乎走入了一个尴尬的境地:原有的公共权威在摆脱计划经济体制之后逐渐降低,中央政府的指令政策在落实过程中常会遇到阻滞和懈怠,民众对其信赖度大为降低,特别是地方政府的权威更是逐渐下降,而市场经济呼唤的新的公共权威模式仍处于逐渐尝试和探索阶段。这种尴尬境遇的背后是当代中国社会转型过程中公共权威弱化及流失现象的凸显。伴随着这种权威流失的是特殊利益集团的出现,而在特殊利益集团产生之后,又使得公共权威进一步弱化,政府公信力进一步下降。这种内在的牵绊和联系,为我国特殊利益集团的消解和公共权威的重构提供了新的思路和设想。本文拟从公共权威角度看特殊利益集团的产生和消解,希望在探求遏制特殊利益集团发展的方式的同时,建构符合时代发展要求的公共权威,重塑民众对公共权威的信心。一、特殊利益集团问题的凸显与公共权威的现状事实上,“利益集团”这一概念在西方的政治概念中早就存在,通常被定义为有某种共同的目标并试图对公共政策施加影...  (本文共3页) 阅读全文>>