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公用事业市场化改革的探索与实践

长期以来,城市公用事业因其公益性和自然垄断性而被称为“我国计划经济的最后一个堡垒”。近年来,为适应长沙城市建设与发展快速推进的需要,在长沙市委、市政府的领导下,我们着力推行城市公用事业市场化改革,打破行业垄断,全面引入竞争机制,经过几年的实践,城市公用资产全面盘活,运行效益显著提高,市场化理念深入人心 ,城市公用事业发展在改革中实现质的飞跃,步入了开放式多元化发展的良性轨道。城市居民人均供水、燃气普及率和公交营运力分别位居全国省会城市第3位、第11位和第10位。$$ 探索:公用事业市场化改革的运作 $$长沙城市公用事业市场化改革始于2000年,改革包含三个方面。 $$——突破传统的发展模式,实现市场化运作。首要目标就是实现政企分离,全面建立依照市场机制运作的发展模式,将原有城市公用企业改造成具有市场独立主体地位的现代企业;在市场融合中广泛筹措公用事业发展所需资金,在市场竞争中提高资产运行质量和效益,在服务中满足居...  (本文共3页) 阅读全文>>

权威出处: 光明日报2007-04-29
《人民论坛》2017年31期
人民论坛

公用事业市场化改革的实现路径

公用事业运行秩序和人们的日常生活休戚相关,是促进社会发展、提升公共服务的重要保障,多数国家的公用事业主要由政府经营管理,这不仅增加了政府的财政压力,还降低了公用事业的运行效率。因此,市场化改革是公用事业发展的必然趋势,其能够有效转变公用事业的供给机制,通过自由市场和公私合营等多种方式满足民众对公共物品日益增长的需求。历史证明,公用事业市场化改革需要高效的公共管理水平协同保障。公用事业市场化实践与公共管理改革的协同互动自改革开放以来,我国主要通过打破行政垄断、配置多元竞争主体等方式,促进公用事业的改革,而公共管理则相应地从指令统制向规则治理和公共服务方面转化,两者之间通过“驱动—状态—反应”的模式协同互动。我国对公用事业市场化和公共管理体制的变革主要经历了四个阶段:第一阶段,计划经济时期,我国公用事业的经营和管理完全依赖政府,实行行政垄断经营与供给,使得政府和企业之间没有明显的界限,政府将企业作为行政管理的工具,企业没有破产倒闭的...  (本文共2页) 阅读全文>>

《当代财经》2016年10期
当代财经

“良方”不能缺“药引”:公用事业市场化与公共管理改革协同发展

一、引言及文献回顾公用事业是关系经济运行秩序和民众生活的重要基础设施和准公共物品,是稳定社会发展、完善城市功能、优化公共服务的载体。传统经济理论认为,公用事业具有垄断性、外部性、公益性和成本弱增性等基本技术经济特征,规模经济和范围经济显著。Baumol等(1982)在其共同完成的《可竞争市场和产业结构理论》一书中曾指出,在成本弱增和范围经济的自然垄断产业中,由一家或极少数企业生产比多家企业同时生产效率更高。[1]因此,在一段时期里,各国的公用事业主要由政府投资经营、垄断供给。20世纪70年代西方经济陷入滞胀,凯恩斯国家干预主义和传统官僚政府受到质疑和批判。以哈耶克、弗里德曼为代表的新古典自由主义认为“市场的自我调节是最有效和最优越的资源分配方式,私有化是提高经济人积极性和保证市场机制有效运行的基础”,因此,其主张结束所谓的“大政府时代”(王志伟,2008)。[2]公共选择理论也认为“没有任何逻辑理由证明,公共服务必须由公共部门来...  (本文共9页) 阅读全文>>

《经济研究导刊》2012年02期
经济研究导刊

我国城市公用事业市场化改革中的困境分析

我国公用事业的范围主要可以包括:供水、节水、排水、电力、供热、供气、天然气和人工煤气、公共交通、污水处理、垃圾处理、电信、邮政、城市绿化、环境卫生、道路与桥梁、其他(如运河、港口、机场、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等等)。我国从1978开始探索公用企业经营方式的变革。从2001年开始,在中央政府主导和支持下,公用事业市场化改革全面实施。我国公用事业市场化改革是在政府对公用事业原有的监管规则不适应而新的与市场经济相适应的监管规则尚未建立的前提下进行的,在改革过程中往往存在着或多或少的问题,困境日益凸显。如政府部门的管理机构设置不合理;法制法规的不健全;在改革过程中公共服务的公平性和普遍性受到挑战,民众的利益不能得到相对的保障;新的价格垄断、权力寻租等腐败问题。这一系列市场化的“并发症”和“后遗症”值得我们反思。随着2010年5月“新36条”(《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》)的提出,公用...  (本文共3页) 阅读全文>>

《经济与管理》2012年02期
经济与管理

公用事业市场化产权模式构建——基于公共提供与生产理论视阈

市政公用事业市场化改革全面启动以来,很多城市都进行了有益的探索和实践。公用事业的产品市场、资本市场以及人力资源市场等各种要素的市场化程度己大大提高,唯独难以启动的是产权市场,争议比较大的就是产权改革问题,因为产权涉及到生产关系的最根本的部分。一、产权在公用事业市场化改革中的重要性公用事业市场化改革的目的在于引入竞争,发挥市场配置资源的优势作用,而市场经济是交换经济,交换的前提是健全的产权制度,因为产权制度是规范市场经济中财产关系,约束经济行为,维护市场秩序的法权工具。竞争是市场的基础,产权是竞争的基础,所以,产权改革应是公用事业市场化改革的基础之基础。公用事业走向市场后,要求公用事业的产权是明晰的,必须得到有力地保护。反之,产权制度不健全,必将导致对公有资源占有、使用、处分和治理的混乱。曾轰动一时的我国公用事业市场化改革虽取得了一定的成绩,但并没有取得预期的令人满意的成效,特别是近几年来改革的低效率却表现得越来越明显,信息不对称...  (本文共5页) 阅读全文>>

《东南学术》2011年02期
东南学术

中国公用事业市场化改革的公平性分析——低收入家庭可承受能力的视角

公用事业市场化改革的目的不仅要创造更高的生产力,提高生产效率,还要对社会财富的分配做到比较合理与公平,实现效率与公平的均衡。在传统体制下,我国公用事业领域倡导“公平优先”原则,基于对公用事业性质的认识而形成的“政府消费者”二元关系的供给体制,使消费者在公用事业产品的分享上处于低水平状态。始于20世纪90年代初期的市场化改革,通过产业重组、引入竞争等一系列措施,把企业引入公用事业领域,使之成为独立的市场主体,具有了财产权和经营权。应该说,我国公用事业领域生产效率的提高是有目共睹的,但改革所带来的公平性问题引起了很大争议。本文以水、电、燃料等与居民生活密切相关的公用事业产品与服务为对象,来研究价格上涨对城镇低收入家庭的影响,进而分析我国公用事业市场化改革中的公平性问题。一、我国公用事业市场化改革的公平性分析(一)公用事业市场化改革带来的价格上涨情况随着我国公用事业市场化改革的逐步深入,价格逐渐向真实成本回归,上涨幅度比较大。从水、电...  (本文共9页) 阅读全文>>