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耕地保护动力机制分析

上世纪80年代以来,中央政府两次冻结新增建设用地审批,三次修改《土地管理法》,从中可以看出中央保护耕地决心之大。但从同期的三次圈地高潮也可以看出,我国耕地保护的动力机制一直不够完善,在新形势下,必须重视和加强对其的研究。$$ 耕地保护动力机制的缺陷制度规则失当的缺陷。具体表现在法律设计上的缺陷、权利安排上的缺陷和政策设计上的不协调。1998年《土地管理法》的颁布,极大地促进了我国的耕地保护,但仍有不足之处:一是土地利用总体规划调整随意性大;二是没有规范土地征用权的实施,征地补偿标准低;三是限制农村集体建设用地流转,进行建设主要是申请使用国有建设用地;四是对违法占用耕地的处罚措施缺乏可操作性。这些不足使耕地占用成本低、用量大,使用随意。$$ 土地承包经营权让农民难以感到权利的稳定性和财产属性。而地方政府被授予土地的征用权、处分权、收益权,当地方政府的征地行为未被规范时,其表现就像一个经济实体:低价征地高价卖地以获取差价...  (本文共2页) 阅读全文>>

华中科技大学
华中科技大学

武汉市城乡结合部农户参与耕地保护的动力机制与对策建议

“十分珍惜和合理利用每寸土地,切实保护耕地”是我国的一项基本国策。随着社会和经济的发展,城市化和工业化进程加快,耕地数量的减少也在加快,特别是大城市城乡结合部的耕地锐减,城乡结合部耕地保护问题已经刻不容缓。目前有关耕地保护的研究可谓不少,而这些研究绝大部分都集中在如何更好地落实现行的耕地保护制度,更多的是对制度本身做的研究。在此背景下,本文另辟视角,以农户参与耕地保护的动力机制入手,探讨农户在耕地保护过程中应该扮演什么角色,起到哪些作用。本文以武汉市城乡结合部为研究区域,对区域内农户参与耕地保护的行为进行调查、总结与分析。然后,就武汉市城乡结合部农户参与耕地保护的动力机制现状进行评价,从外部机制入手,找寻机制运行的障碍。在内外机制的综合分析基础上,创新武汉市城乡结合部农户参与耕地保护的动力机制,并以此机制为依托,促进农户参与耕地保护的主动性。最后,通过武汉市农户参与耕地保护动力创新机制,为农户更好的参与到机制中来,提出农户参与耕...  (本文共56页) 本文目录 | 阅读全文>>

《资源开发与市场》2019年01期
资源开发与市场

成都市耕地保护基金农户满意度影响机理研究

1引言建立耕地保护经济补偿机制是当前落实耕地保护政策的重要举措[1]。农户是耕地保护经济补偿的直接受益者,对耕地保护经济补偿的满意度直接影响其耕地保护行为,进而对耕地保护经济补偿的实施和效果产生重要的影响。因为只有农户认可的、满意度高的公共政策,其绩效水平才是最高的[2]。即农户对耕地保护经济补偿的满意度评价越高,农户对耕地保护的行为越积极,越有利于实现耕地保护经济补偿的预期效应。反之,如果耕地保护主体(农户)对现有的经济补偿政策满意度不高或不满意,则导致他们不能有效地保护耕地,这样既造成耕地保护经济补偿给付主体的资金浪费,又未能有效保护耕地。因此,深入探讨耕地保护经济补偿农户满意度的影响机理,对优化试点地区耕地保护经济补偿模式、健全耕地保护经济补偿机制具有重要的实践意义。目前国内学者主要以成都市耕地保护基金为对象开展耕地保护经济补偿的农户满意度研究。张冬雪、牛海鹏通过熵权模糊综合评价模型表明,农户对成都市耕地保护基金基本满意,...  (本文共7页) 阅读全文>>

《中国农业资源与区划》2018年11期
中国农业资源与区划

耕地保护补偿标准研究——以甘肃省为例

0引言耕地对于维护国家粮食安全至关重要,保有一定数量的耕地是确保经济社会可持续发展的基础。工业化、城镇化建设的不断推进致使耕地面积大量减少。2004年至今,建设用地占用耕地的数量约为当年耕地减少总量的80%,威胁了国家的粮食和生态安全,特别是经济发达地区往往完成不了耕地保护任务。中央政府将耕地保护指标分解到各省,各省又将其分配到各市、县[1-2]。土地出让收益是地方政府财政收入的主要来源[3-4],提高其耕地保护积极性的有效措施是制定科学合理的耕地保护补偿标准,将其纳入地方政府财政体系中,通过调整耕地保护的利益分配关系,提高耕地保护效果[5]。对农民来说,相比其他产业,农业的比较效益较低,仅仅依靠种地和国家的粮食补贴,难以调动农民保护耕地的积极性。目前,有关耕地保护补偿的研究集中于耕地保护的外部性、耕地资源的发展权、耕地资源的价值和效益等方面[6-9]。对耕地保护补偿标准的确定主要依据耕地资源的价值、耕地保护的外部效益、耕地保护...  (本文共7页) 阅读全文>>

《国土资源》2018年12期
国土资源

当好新时代的“麦田守护者”——访谈耕地保护监督司副司长刘明松

耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基础,也是生态系统的重要组成部分。党的十八大以来,中央领导多次就耕地保护作出重要指示批示,要求“要像保护大熊猫一样保护耕地”“耕地红线一定要守住,千万不能突破,也不能变通突破”。党的十九大报告提出,要严格保护耕地,确保国家粮食安全,“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。生态文明建设也对耕地保护工作提出了更高标准,更好发挥耕地的生态功能,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美是自然资源部门责无旁贷的任务。同时,一个不可回避的现实是,随着我国工业化、城镇化不断推进,用地需求依然较大,耕地保护的压力仍未缓解。新形势、新要求下,耕地保护监督工作如何继往开来?新组建的自然资源部耕地保护监督司,承担起这项神圣的使命。“作为国家耕地的守望者、守护者,我们将恪尽职守、认真履职,严守耕地保护红线,确保耕地总量不减少。”日前,部耕地保护监督司副司长刘明松在接受记者采访时表示。职能有所调整,任务更加聚焦显...  (本文共4页) 阅读全文>>

《国土资源》2018年12期
国土资源

广东六年探索,耕地保护补偿做得怎么样?

实施耕地保护补偿是加强耕地激励性保护的重要举措。《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》提出,要健全耕地保护补偿机制,加强对耕地保护责任主体的补偿激励。广东省于2012年9月在全国率先建立覆盖全省的耕地保护补偿机制,六年探索实践,全省各地耕地保护意识显著增强,对于我国经济第一大省而言,补偿机制有力推动了经济发展与耕地保护的协调统一,在全国具有重要的示范作用。国家自然资源督察广州局近期督察调研发现,尽管广东省耕地保护补偿成效显著,但也存在一些体制机制上的问题,制约了其效用的发挥。坚持试点先行,实行经济补盖全省的耕地保护补偿机制。省要求主要用于基本农田管护、土偿与保护责任挂钩在补偿范围上,广东省将土地地整治、农村集体经济组织成员参广东省采取试点先行办法,利用总体规划划定的基本农田均纳加社会养老保险和农村合作医疗等2010年3月,佛山市在酝酿三年的基入补偿范围,有条件的地方将基本支出,具体由地级以上市人民政府础上,正式将...  (本文共3页) 阅读全文>>

《科技风》2019年02期
科技风

耕地保护面临的主要问题与解决策略研究

耕地是农民的命根子,是人类赖以生存和发展的宝贵资源,是我国生存发展下去的必要物质基础。我国如今人口日益增多,我国工业化和城镇化的规模日益扩大,可耕地资源日益缩减,耕地质量日益下降。如今,维系着我国经济发展与社会进步的重要经济命脉——可耕地资源,却日趋紧张,加大耕地保护的力度已经是迫在眉睫。1国内农村耕地保护中面临的主要原因1.1城市化快速发展导致的不良后果随着国内城市化发展进程日益加速,被占用的农村耕地资源越来越多。首先,随着我国城市化水平的稳步提高,城市建设用地肯定要占用越来越多的耕地资源。在城市出现了“无地可用”的情况下,肯定要扩散扫周边的郊区或农村地区,时常会发生侵占农村耕地的问题,而且通常情况下伴随着强力征地、暴力拆迁的问题。其次,小城镇当前的发展速度加速,肯定要占用一定数量的农村耕地资源,它的城市发展格局都非常分散,易于浪费为数不多的可耕地资源。1.2集体所有制形式的问题众所周知,我国农村地区实施了集体所有制的产权形式...  (本文共1页) 阅读全文>>