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强化土地督察 完善用地监管

编者按:2009年以来,国务院相继批复了10多个区域发展规划,进一步完善了国家经济发展战略布局。这些区域发展规划的实施,为地方发展带来了难得的历史性机遇,对土地利用和管理提出了新的更高的要求,同时,也对用地监管提出了新的挑战和考验。如何既积极主动服务,又严格规范管理,确保规划的有序实施,是土地管理部门和土地督察机构面临的新的课题。$$    《江苏沿海地区发展规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》和《鄱阳湖生态经济区规划》批复实施以来,国家土地督察南京局密切跟踪督察区域内三大规划的实施进展和用地动态,不断完善督察思路和工作方法,就如何既大力支持各地按照规划目标推进实施,又旗帜鲜明地纠正苗头性、倾向性问题进行了积极的探索。本版刊发的这篇文章,是国家土地督察南京局局长刘天增关于服务和促进《江苏沿海地区发展规划》实施的一些思考。$$    实施《江苏沿海地区发展规划》(以下简称《沿海规划》),是国家区域发展战略的重要组成部分,是...  (本文共3页) 阅读全文>>

中国地质大学(北京)
中国地质大学(北京)

基于国内外相关监管制度比较视角的土地督察体制创新研究

建立国家土地督察制度,是我国实行最严格的土地管理制度作出的一项重大决策。本文在对俄罗斯国家土地督察等6个国家和我国行政监察等9个行业相关监管制度比较借鉴基础上,运用整体主义的新制度经济学分析框架,从规范和实证两个层面研究了我国土地督察的理论基础、权源性质、体制模式、职责职权、运行机制和资源保障,为我国土地督察体制改革创新提供了研究借鉴。监管机构构建、新公共管理和土地宏观调控三大理论是我国土地督察体制创新研究的主要理论基础。同时,运用利益理论和政府责任理论探索我国土地督察权源,认为,土地督察权是一种中央对地方的行政监督权,土地督察制度根源于国家土地权力配置格局以及相互的关系,土地督察权是衡平中央与地方利益、控制地方政府自由裁量权、监控地方政府落实土地管理责任的重要制度工具。对我国现行土地督察法定职责评价,认为国家土地督察体制总体特征表现为大区制半独立式三级土地督察体制架构。这种模式比较切合现行的国家宪政体制、资源国情和土地管理体制...  (本文共197页) 本文目录 | 阅读全文>>

兰州大学
兰州大学

完善我国土地督察制度的对策研究

为实现中央对地方政府土地管理及利用的有效监督,切实落实保护耕地的基本国策,引导地方政府依法依规用地,我国在土地管理制度方面进行了重大改革和创新,建立实施了土地督察制度。本文以国家土地督察制度为研究对象,采用文献资料法,归纳演绎法和实证研究等方法,对土地督察制度的理论依据和运行效果进行了研究,并提出了完善土地督察制度的相关对策。研究的主要内容及结论如下:1.通过研究土地督察制度的组织机构、职责、核心业务、特点,试图概括土地督察制度的基本内容。2.通过总结国家土地督察制度运行成效,对土地督察制度予以充分肯定,同时针对存在问题,进行客观原因分析。3.对国家土地督察西安局督察效果进行实践研究,与俄罗斯土地督察制度进行对比分析,提出了加强土地督察工作法制化、完善运行制度、强化绩效考核的具体建议。  (本文共44页) 本文目录 | 阅读全文>>

南京大学
南京大学

土地督察制度对土地违法的影响研究

土地违法是我国经济社会转型期土地利用和管理面临的突出问题。在土地违法行为屡禁不止的同时,地方政府成为土地违法主体使我国土地违法形势更为严峻。为遏制土地违法尤其是地方政府土地违法愈演愈烈的势头,我国于2006年建立并实施了国家土地督察制度。研究土地督察制度的实施对土地违法的影响,对于掌握土地违法现象的特征及演变、进一步完善土地督察制度、充分发挥土地督察的违法遏制效应具有重要的理论和现实意义。本文在探讨土地督察制度基本内涵及其对土地违法的影响途径与过程基础上,分析我国土地违法现象时空特征及其演变趋势,借助计量经济分析和空间统计分析方法进一步讨论土地督察制度实施对我国土地违法规模、空间和结构的影响,评价土地督察的违法遏制效果,并提出基于土地督察的土地违法遏制政策。研究主要内容如下:(1)土地督察制度内涵及其影响土地违法的理论框架研究。通过对比分析行政监督、土地监察等土地督察制度相关概念,梳理总结土地督察制度的有关政策文件,从土地督察目...  (本文共100页) 本文目录 | 阅读全文>>

《中国土地》2017年12期
中国土地

聚焦对省督察 做精例行督察——国家土地督察北京局2017年例行督察的做法

“历时近3个月,覆盖华北地区66个地级市,收集处理数据信息近45万条,转交地方疑似问题数万个,查阅卷宗资料1.8万卷,实地核查地块1068宗,召开宣讲对接44场次……”这些数据记录了国家土地督察北京局2017年华北地区例行督察情况,也标志着驻点督察工作的顺利完成。聚焦省级政府主体责任,工作格局更加完善北京督察局准确把握督察工作的方向定位,始终将督察力量和省级政府的管理力量捆绑在一起,更加注重省级政府管地用地主体责任的落实,“面对面”督察、“手拉手”行动,进一步健全督察局、省级政府、省级国土部门“铁三角”工作机制,相互借势借力,初步形成齐抓共管的工作格局。工作部署阶段,各督察组分别与华北五省(区、市)政府联合召开了动员部署会,引导省级政府将配合督察和落实整改问题纳入政府督查重点,层层落实各级政府责任。驻点督察阶段,应邀参加了省组织的2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作推进会,部分督察组还与省级政府联合召开了违法用地专项清理工作...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国土地》2017年12期
中国土地

查处违法用地行为是否属于土地督察机构职责

李某是A市农民,其承包地被依法征收。A市政府依法征收土地后,将该地块进行出让。李某觉得征地补偿标准与土地出让价格差距大,便向管辖A市的国家土地督察机构进行举报,以特快专递的形式寄送了《申请查处A市人民政府国土资源局非法出让土地使用权的违法行为》的申请书,要求国家土地督察机构履行职责,对A市人民政府国土资源管理部门进行查处。国家土地督察机构收到申请后,向李某作出《履职申请答复书》,告知李某已将该问题转交A市上级国土资源管理部门办理,具体办理结果不再另行告知。李某不服,认为国家土地督察机构没有履行法定职责,遂向国土资源部提起行政复议。问题本例的焦点在于李某所提出的履职申请,是否属于国家土地督察机构的职权范围。2004年,国务院印发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),明确要求完善土地执法监察体制,建立国家土地督察制度,设立国家土地总督察,向地方派驻土地督察专员,监督土地执法行为。2006年,国务院办公厅...  (本文共1页) 阅读全文>>

《华北国土资源》2018年02期
华北国土资源

贺天才副省长在全省2018年土地督察动员部署视频会上要求 注重源头治本 全力保障山西资源型经济转型发展

4月12日,山西省政府召开全省2018年土地督察动员部署视频会。副省长贺天才出席会议并作重要讲话;国家土地督察北京局(简称“北京督察局”)局长孙家海出席会议并讲话;北京督察局巡视员于孔让通报全省2017年土地督察情况,部署2018年土地督察重点任务;省政府副秘书长高建军主持会议;省国土资源厅厅长周建春出席会议。贺天才要求,各级各部门要进一步增强做好土地管理工作的责任感和紧迫感,按照处理好“六大关系”的要求,切实落实责任,严格耕地保护,注重源头治本,加快土地审批改革和批后监管,努力提升土地管理水平。他强调,要直面存在问题、压实整改责任,确保督察发现问题整改到位。要积极创造条件,加强沟通协调,全力配合国家土地督察工作,圆满完成各项任务,全力保障我省资源型经济转型发展。孙家海在讲话中强调,山西对土地管理和督察工作一贯高度重视,今后要继续认真贯彻落实国...  (本文共1页) 阅读全文>>