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浅析现行国有土地使用制度

建国以来,我国的国有土地使用制度为适应经济体制的需要进行了多次变革,目前基本走上了市场化、法制化的轨道,已经形成了包括招标、拍卖、挂牌在内的多种有偿使用方式,在一定程度上体现了公正、公开、公平的原则。但在这轰轰烈烈的改革过程中,很多地方仍遗留计划经济痕迹以及不规范运作的行为,难以适应我国快速的市场经济发展要求。本文针对我国现行土地使用制度、产生的原因以及解决问题的途径作一粗浅的分析探讨。$$目前,国有土地使用制度存在的突出问题有以下几点:市场化程度低,寻租行为普遍;协议出让比例大,市场运作透明度不高;土地收益分配不合理,造成土地资源浪费严重。$$造成突出问题的深层原因主要是委托代理关系失衡。地方政府是以中央政府和地方人民的代理人的双重身份管理土地资源的,它与中央政府和地方人民之间是一种委托代理关系。这样使政府无法获得真实可靠的地方政策管理上土地资源的微观信息。再加上昂贵的知识搜寻成本,导致委托人无力监督代理人的行为,造成法律缺失...  (本文共2页) 阅读全文>>

《湖南广播电视大学学报》2005年03期
湖南广播电视大学学报

完善我国城镇土地使用制度的法律举措——兼论建立城镇土地使用年租制

我国从上世纪80年代起逐步建立了城镇土地所有权和土地使用权相分离的土地有偿使用制度。1988年4月,全国人大对《中华人民共和国宪法》第10条进行了修改,删除了“土地不得出租”的规定,增加了“土地使用权可以依照法律的规定转让”的规定。按照修改后的《宪法》,1990年5月国务院55号令颁布了《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,建立土地使用权可以采用协议、招标和拍卖三种方式出让和依法转让的国有土地有偿使用制度。1995年1月《中华人民共和国城市房地产管理法》进一步完善了城市国有土地有偿使用制度。土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为,包括出售、交换和赠与。《中华人民共和国城镇土地使用权出让和转让暂行条例》第22条规定:“土地使用者通过转让方式取得的土地使用权,其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。”一、我国现行城镇土地使用制度的主要问题1、“双轨制”用地问...  (本文共2页) 阅读全文>>

《华北国土资源》2003年05期
华北国土资源

现行农村土地使用制度的不足及完善思路

现行农村土地使用制度创立于建国初期,形成于改革开放以后,多年来,对于稳定农村,促进农业生产发展发挥了巨大作用。但是,随着我国社会经济的快速发展,特别是社会主义市场经济体制的逐步建立,这一制度固有的局限性也越来越明显地暴露出来,值得引起我们的高度重视。 现行农村土地使用制度所存在的问题集中表现为不适应社会主义市场经济发展的需要。具体讲,主要包括如下五个方面: 一是功能、目标设置上缺乏对社会主义市场经济发展的足够考虑。由于经由计划经济时期演变而来,并长期作为计划经济时期农村土地管理的基本制度而实行,现行农村土地使用制度,虽然也包含了联产承包经营等方面的内容,一定程度上体现了时代特征,但在功能和目标设置上仍旧沿袭“把农民附着于土地之上,靠土地吸附农民”的传统政策取向,以维护农村社会的稳定和农业的稳定为己任,而未把适应、服务和促进社会主义市场经济发展放到核心位置,给予足够重视。就此而言,现行农村土地使用制度仍属于静态管理范畴。 二是所有...  (本文共3页) 阅读全文>>

《前沿》2002年04期
前沿

论我国的国有土地使用制度

一、我国国有土地使用制度之演变我国国有土地使用制度从发展过程来看 ,以十一届三中全会为界 ,可分为无偿使用与有偿使用两个阶段 :(一 )十一届三中全会以前的国有土地使用制度新中国成立初期 ,我国是国有土地与私有土地并存 ,国家机关和国营企业事业单位可以与公民之间进行土地、房屋的买卖、互易、租赁等。根据1 95 4年政务院内务部的规定 ,国营企业、国家机关、学校、团体及公私合营企业使用国有土地时 ,一律由当地政府无偿拨给使用 ,均不缴纳租金。由此可见 ,国有单位实行无偿使用国有土地制度。对集体单位和个人使用国有土地则需缴纳租金 ,但标准很低 ,可以说名义上实行有偿使用 ,但实际上等于无偿使用。农民和农村合作社使用国有荒山、荒地从事农林牧业生产时 ,也实行无偿使用制度。可以说 ,这种对国有土地实行无偿或基本无偿的使用制度 ,一直延续到十一届三中全会。(二 )十一届三中全会以后的国有土地使用制度十一届三中全会以后 ,我国开始对国有土地...  (本文共5页) 阅读全文>>

权威出处: 《前沿》2002年04期
《中国人口·资源与环境》2000年S1期
中国人口·资源与环境

土地使用制度需进一步规范

我国土地总面积占世界土了的 7.2 % ,耕地占世界耕地的9.5% ,林地占世界林地的 5.5% ,牧草地占世界牧草地的 7.8%。但我国有 12 .2 4亿人口 ,人均土地只有 0 .784公顷 ,仅及世界人均 2 .32公顷的 1/ 3;人均耕地 0 .10 6公顷 ,仅及世界人均0 .2 36公顷的 4 5% ;人均林地 0 .186公顷 ,仅及世界人均 0 .717公顷的 2 6% ;人均牧草地 0 .2 17公顷 ,仅及世界世界人均 0 .589公顷的 37%。因此 ,我国是一个土地资源相对紧缺、人地矛盾比较突出的国家。为了解决吃饭问题 ,建国 4 7年来累计开荒70 85.5万公顷 ,耕地面积净增 32 15.8万公顷 ,比 194 9年增加32 .9%。但同期人口增长 12 6.7% ,人...  (本文共1页) 阅读全文>>

《当代生态农业》1999年Z2期
当代生态农业

农村土地使用制度创新与农业可持续发展

随着农村改革的进一步深化,在稳定家庭联产承包责任制的基础上,实施农村土地使用制度的创新,建立和完善农业自我积累和技术吸收机制,确保耕地总量动态平衡,促进耕地持续利用,提高土地的劳动生产率和产出率,势在必行。而农村土地使用制度的创新,应适合农业可持续发展的要求。一、农业可持续性发展的内涵与特征1998年10月,农业部制定并通过了《中国21世纪议程农业行动计划》,其中明确指出,中国农业不能再走破坏生态环境、掠夺自然资源、追求短期效益的老路,必须选择培育和保护资源、优化生态环境、提高综合生产能力的可持续发展道路。农业可持续发展的基本内涵包括以下三个方面:①合理协调农业发展与人口、环境、资源的关系;②不断提高农业的综合生产能力,增强农业发展后劲;③发展农村经济,保证农业与整个国民经济的协调发展,逐步缩小工农差别、城乡差别。它的基本目标是:保持农业生产稳定增长,保障食物安全;发展农村经济,增加农民收入,改变农村贫困落后状况;保持和改善农业...  (本文共3页) 阅读全文>>