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如何完善独立监管制度

在行政改革的全盘部署中,建立独立监管制度是非常重要的一个环节。近年来,中央政府为此做出了许多重要的决策。国资委的设立,体现了政资分开的改革思路;证监会、保监会、银监会、电监会、质检总局、安监总局、食品药品监管局等监管机构的设立或升格,体现了政监分开与独立监管的改革理念;反垄断法的加速起草,体现了事先监管手段与事后反垄断手段分离的原则;事业单位改革的推进,体现了政事分离的改革精神。尽管改革过程中还存在不少困难,并且阶段性改革必然伴生有许多体制性缺陷,但是,应该说这些改革都来之不易,改革的大方向绝对不能轻易放弃或动摇。$$ 建立独立监管制度,千头万绪,是一项系统工作,不可能一蹴而就。当前亟待解决的突出问题包括:$$ 第一,树立依法监管的理念,实现体制创新、观念更新。传统的行政管理方式与独立监管制度的差别表现在许多方面,其中,最为重要的区别是,行政管理的基础是建立在上下级关系之上的科层制体制,下级必须服从上级,通过行政命令...  (本文共2页) 阅读全文>>

中国石油大学(华东)
中国石油大学(华东)

我国天然气管网第三方准入制度研究

伴随着美国的“页岩气革命”我国巨大的页岩气储量的优势以及天然气作为一种优质清洁能源的优势,天然气市场化成为应有之义。在连接天然气产业上下游环节的管网输配环节引入实施第三方准入制度,为天然气供应商与用户利用管道运输服务直接进行交易提供了便利,推动天然气产业市场化进程。首先,本文从自然垄断与强制缔约理论两个角度对天然气管网第三方准入制度进行了理论分析。然后,研究分析了我国天然气管网第三方准入制度目前存在的主要问题:天然气产业仍处于三大石油公司一体化垄断的状态,分业经营制度未完全实施,管网独立难以实现;上游开放制度不完善,因“申请在先”原则、区块退出机制、上交资料形成公益性信息规定未落实,导致第三方准入缺乏主体保障;法律责任规定尚不明确,不利于协商准入模式的运行;监管制度的独立监管、监管手段存在不足,难以保障准入程序有效运行。通过对欧美各国天然气管网第三方准入的制度演进历史及其特点的研究以及对我国现存主要问题的分析,笔者在本文最后一章...  (本文共62页) 本文目录 | 阅读全文>>

《中国机构改革与管理》2019年02期
中国机构改革与管理

坚定不移走中国特色行政改革之路

40年波澜壮阔的改革开放,创造了“中国崛起”的世界奇迹。回顾这一历程,行政改革始终伴随其中。由于工作原因,我有幸与这项改革接触较多,深感一步步走到今天多么不易。这项改革难度大,需要克服种种阻力;又没有经验,需要艰辛探索。但值得庆贺的是,这项改革终归是取得了成功。这取决于党中央的坚强领导和决心,得益于社会各界的广泛支持和拥护。回顾40年的改革,我感悟最深的一点就是:坚持从我国实际出发,坚定不移走自己的路,走中国特色行政改革之路。我们说改革开放是具有中国特色的伟大历史创举,在这个创举过程中推进行政改革,必然有其独特的历史逻辑和时代涵义。应该说,在过去的40年里,外国也在搞行政改革,我也多次出去访问和考察,有不少收获和启发,但每次回来都有一个相同的感觉,就是由于基本国情不同,发展阶段不同,面临的改革任务和所要解决的问题也不同。这就决定了我们必须探索走自己的路,既要着眼于改革开放大局解放思想做好顶层设计,又要立足实际小心翼翼“摸着石头过...  (本文共2页) 阅读全文>>

《武汉大学学报(哲学社会科学版)》1998年05期
武汉大学学报(哲学社会科学版)

周恩来行政改革思想探析

周恩来不仅是我国伟大的无产阶级革命家,而且是一位杰出的政务活动家。在长期的行政管理实践中,他逐步形成了一整套政府行政改革的思想体系。今天,当我国的行政管理体制改革进一步向纵深发展的时候,认真学习周恩来的行政改革思想,其理论价值和实践意义都是十分重大的。作为社会主义中国的第一任也是任期最长的政府总理,周恩来的行政管理思想是十分丰富的。综观周恩来的整个行政改革思想体系,其内容主要包括以下五个方面。一、转变政府职能政府职能,亦称行政职能或行政功能,它是指政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所具有的职责和任务。政府职能具有动态性的特点,不仅不同社会形态的国家在政府职能的内容、作用及对象等方面有所差异,即便是同一社会形态的国家,在不同的历史时期,其政府职能的侧重点也会有所不同。我们这里所说的转变政府职能主要指的是政府基本职能侧重点的转变。政府职能转变的重要依据是行政环境的变化,因为政府的行政管理总是在一定的行政环境下运作的,它必然要随着社...  (本文共4页) 阅读全文>>

《纳税》2017年13期
纳税

传统行政文化对行政改革的影响

1引言我国是有着五千年优秀传统文化的国家,文化底蕴比任何一个国家都要深厚,研究者们从未放弃中国文化下的政府制度改革的研究,在20世纪末,西方文化思潮占主要流派的时期,很多学者对中国的传统行政文化抱着全盘否定的态度进行批判,但是随着西方所谓的自由民主暴露出了原来面孔后,研究者开始重新反思中国传统行政文化中的优点,开始寻找中国传统文化的精华所在。本研究基于此,以我国的行政改革为目标,试图找出中国传统行政文化对行政改革的影响,找出负面及其正面的影响,试图留其精华、去其糟粕。2我国行政文化的特点2.1我国传统的行政文化学者们认为,中国传统的行政文化的主体内容分为两个方面:行政思想文化和行政制度文化。思想层面包括无为而治、德政、礼治、法治以及为政用人等思想。制度文化包括机构设置、财政管理、监察制度、管理制度等方面。对于传统行政文化的内容上,很多学者进行了深入的研究。认为传统行政文化负面影响的学者认为,中国传统行政文化对分化排斥,崇尚一统的...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 《纳税》2017年13期
《国际行政科学评论(中文版)》2016年02期
国际行政科学评论(中文版)

韩国行政改革:新公共管理和官僚制

对实践工作者的启示行政改革的结果常常并非预期。新公共管理改革的目的是弱化强势行政精英体制,但具有讽刺意味的是,其改革反而加强了官僚体制。主要原因在于,行政官员自己设计和管理了行政改革的进程。而且,行政精英是界定、运作、实施具体改革措施的人。因此,对于改革支持者而言,关键是在改革进程的各个阶段,在官僚制之外,建立适当的大众监督机制,比如公众监督或者公众参与。一、引言行政改革是改善政府绩效的集体努力,其方式是重构公共组织和更新决策过程,对当今世界任何一个政府而言,行政改革既是公众的呼声,也是令人却步的挑战。世界各地政府出于不同原因,经常计划、设计和实施行政改革。特别对于那些新成立的政府,行政改革通常是提高新政府合法性和公信力的一个很有吸引力的工具。如果实施成功,行政改革能够带来根本性变化,改变公务员和政策制定者理解和处理其任务和组织环境的方式。在过去几十年里,新公共管理已经成为最受欢迎的主要行政改革模式之一。新公共管理起源于以英语为...  (本文共17页) 阅读全文>>

《国际行政科学评论(中文版)》2016年02期
国际行政科学评论(中文版)

本辑导读

本辑特刊译自《国际行政科学评论》英文版第81卷第4期(2015年12月)。本辑特刊分析了法国地方政府在绩效管理领域实践的特征:回顾了韩国过去15年新公共管理式的行政改革;检验了工作意义认知、员工承诺和工作投入度对韩国公共服务动机的影响效果;检视了挪威奥斯陆新歌剧院建设过程中起关键作用的决策过程;调查了瑞士各市镇对2008年金融危机的认知和应对方法;并对欧盟委员会、成员国以及欧洲议会对欧盟专门机构决策所产生的政治影响进行了研究。此...  (本文共1页) 阅读全文>>