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农地流转须从实际出发

记者杜登彬(黄域成泉州报道)“农用地使用权流转时机何时最佳,关键要看其具不具备条件。”“如果一个地方,人还是那些人,地还是那么多地,特别是如果土地的使用权没有发生很大的差别,流不流转没有多大必要。”$$4月20日至22日,国务院发展研究中心农村经济研究部、国土资源部政策法规司、中国经济时报社、福建省国土资源厅在福建泉州联合召开了“农村集体土地产权制度改革与创新”研讨会。近70位从事农村问题研究的专家学者和政府官员一致认为,农村集体土地流转和集中一定要从实际出发,切忌一哄而上,一股就灵。$$著名农村问题专家、国务院发展研究中心副主任陈锡文在会上说:“关于土地承包权的稳定和使用权的搞活,我觉得政策上是不矛盾的。”$$他说:“农村很多同志已经把土地问题概括为三句话──明确所有权、稳定承包权、搞活使用权。这是很恰当的。土地使用权搞得活不活,取决于两个方面:一是土地承包权是不是真正稳定了。如果一天到晚都在调整土地,农民是没办法搞活的。因为...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中共郑州市委党校学报》2019年04期
中共郑州市委党校学报

改革开放以来郑州市农地流转的回顾与展望

党的十九大报告指出“,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”[1]。2019年中央一号文件也指出,“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重不动摇”[2]。土地制度一直是“三农”问题的根本和核心。改革开放以来,在不断的探索实践中我国初步形成了以《宪法》为指导,以《土地管理法》为中心,以《物权法》《土地承包法》等法律为配套,以《土地管理法实施条例》等政策法规为具体操作规则的农村土地制度体系。农村土地流转(简称农地流转)是我国农村土地制度改革的重要内容,是指农户把家庭承包的土地通过合法的形式,保留承包权,将经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织的行为过程。农地流转是在不改变土地所有制基础上的农地经营权的流转,主要有土地转包、互换、出租、入股、合作等形式。农地流转是农村经济发展到一定阶段的产物,通过土地流转,可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式,使农用土地的利用...  (本文共6页) 阅读全文>>

《技术经济与管理研究》2018年11期
技术经济与管理研究

农地流转政策研究的进展与反思——基于改革开放四十年的视角

一、研究缘起:农地流转政策执行中的不和谐问题我国是一个历史悠久的农业大国,“三农”问题一直是党和国家以及社会各界关注的焦点。特别是改革开放以来,解决“三农”问题更是成为缩小城乡差距和实现国家治理现代化的题中之意。所谓的“三农”即农民、农业和农村,其相关问题的提出与快速演化始于2000年左右,并在短期内引起我国政府高度重视进而得以快速升温,这足以说明该问题的重要性和紧迫性。2003年的中央农村工作会议提出要投入更多资源解决“三农”问题,进而推动城乡一体化进程。此后,每年的中央农村工作会议,对此都给予了高度的关注,出台相应的举措扶持“三农”发展。“三农”问题的核心内容是农民问题,农民最依赖的生产要素是土地资源,每一次农村土地制度的改革都影响着农民的利益诉求。党的十九大提出要“深化农村土地制度改革,完善承包地‘三权’分置制度”,为新形势下的农村土地流转指明了发展方向。农村土地主要指农村承包地,简称“农地”。当前,我国农地流转范围和规模...  (本文共5页) 阅读全文>>

《合作经济与科技》2019年03期
合作经济与科技

河南省农地流转金融支持研究

一、河南省金融供给与金融需求分析河南省农地流转的金融需求主体主要包括普通农户、家庭农场、农业企业、农民专业合作社等。本文选取河南省农村承包土地的经营权抵押贷款试点地区为研究对象,通过发放问卷的形式获取农业主体的微观数据,进而发现金融需求的新特征和新要求。本次发放调查问卷320份,有效回收289份。具体数据整理如下:(一)被调查对象对正规金融机构信贷需求强烈。调查结果显示,在农地流转和规模经营的过程中,农户对资金需求较强烈,通过借贷来满足生产经营的农户达到了69.5%。在资金短缺的农户中有81.5%的农户(获得正规信贷和正规信贷被拒的)选择了向正规金融机构进行贷款。(二)正规金融机构的供给型信贷约束比较严重。调查结果显示,相对于向正规金融机构进行申请融资的农户,仅有24.0%的农户没有收到信贷约束,获得贷款和期望值一致,有51.7%的农户受到不完全的信贷约束,有24.3%的农户受到了完全的信贷约束。其中,受到不完全信贷约束的农户为...  (本文共3页) 阅读全文>>

《农业现代化研究》2019年01期
农业现代化研究

基于供给侧结构性改革的农地流转有序性分析

农地流转能够促进资源优化配置,提高农业供给质量,推动农业供给侧结构性改革的不断推进。“三权分置”下的农地流转是农业供给侧结构性改革的重要内容,实现农地有序流转是进行农业供给侧结构性改革的迫切要求。近年来,各地在农地流转方面都进行了积极探索,从总体上看,我国农村土地流转平稳健康、规范有序。但也存在一些需要重视和解决的问题,农地流转出现了无序的表面特征:一是速度快或慢的标准无序。1980年后期以来,农户自发进行的农地流转基本保持在1%~3%之间[1]。过去10年,在中央政策的引导下,地方政府主导农地流转,农地流转速度超常增快[2],全国承包耕地流转面积占比由2007年的5.2%激增至2017年初的35.1%[1]。但是,近期农地流转速度会有所放缓[3]。二是农地流转效益的评价不一。农地流转后土地规模的增大,有助于节约生产成本,提高产出水平[4],农地流转能迅速提高农业生产效率,从而实现资源配置的帕累托改进[5]。而有学者认为,大规模...  (本文共9页) 阅读全文>>

《中国房地产》2019年06期
中国房地产

供给侧改革下互适模型在农地流转中的应用

1 引言供给侧改革是我国推进经济结构性改革的重要举措,是党中央国务院的重大战略部署。土地作为一切经济活动的承载体,既是一种资源又是一种资产,是供给侧中最基本的要素。党的十八届五中全会明确提出要优化土地等要素配置,创造新供给、推动新产业发展。2016年中央“一号文件”首次提出农业供给侧结构性改革,2017年提出深入推进农业供给侧结构性改革,其中重要着力点就是土地经营制度改革。长期以来,我国经济增长过度依靠物质资本的积累,土地供给过度增长,造成了经济发展的不平衡,土地供给侧结构性改革势在必行。通过改革推进土地利用结构调整,减少土地资源的无效供给和低端供给,扩大有效供给和中高端供给,同时发挥市场配置资源的决定性作用,推进供需双方自由选择和公平公正对接。我国是农业大国,在供给侧改革下,如何更好地提高农用地的有效供给和中高端供给,更好地优化农用地结构和利用方式,提高农业生产力,是我们亟待解决的问题。1978 年,安徽省凤阳县小岗村以实施“...  (本文共7页) 阅读全文>>