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国资管理体制改革四大要点不容回避

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁在向“国有企业中国家股权的管理:十六大以后的改革议程”国际研讨会提交的专题研究报告中指出,在十六大确定的方向下,国有资产管理体制改革仍然有一些操作性问题需要进一步明确,我们应该集中各方面的智慧来加以讨论、研究。根据调查、研究,至少有如下几个方面的要害问题是不能回避的。$$ 一、中国国有企业数量众多、国有资产总量庞大,合理确定中央和地方政府对国有资产的产权关系,是事关国有资产管理体制的基本问题$$ 张文魁在报告中指出,由中央政府统一享有国有资产的产权已不符合实情。我国财政体制事实上已是分级财政体制,每级政府都有自己的预算,中央财政的转移支付也在逐步规范化,也就是说,各级政府用“自己”的财力所形成的财产、资产都应该属于“自己”,笼而统之地称为国有财产、资产以及统一由中央政府来管理,是不现实的。在过去几十年国有企业收收放放的过程中,资产关系的复杂化也使地方政府产生了产权方面的要求。另外,...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国金属通报》2003年18期
中国金属通报

国资改革四大要点不容回避

国务院发展研究中心企业所副所长张文魁日前在一份报告中指出,在十六大确定的方向下,国有资产管理体制改革至少有如下几个方面的要害问题是不能回避的。 一、中国国有企业数量众多、国有资产总量庞大,合理确定中央和地方政府对国有资产的产权关系,是事关国有资产管理体制的基本问题。 二、如何解决一些人对新国资机构可能”管得宽”而导致”管不好”的顾虑。 ...  (本文共1页) 阅读全文>>

《科学大众(科学教育)》2018年02期
科学大众(科学教育)

浅析国资管理如何从管资产向管资本转变

一、如何定义管资产和管资本我所理解的管资产实际就是管企业、管企业的具体事务,比如说企业的运营指标、重大事项、党建维稳、安全生产等。这种管理的边界很难界定。而管资本就是不管企业的具体运营等事务,只管国有资本的投资回报和国有资本的有序流动。实际就是淡马锡模式,只考核投资回报,效益不好或前景不好就转让国有股权,回报高的战略发展领域就加大资本性投入。这种管理的边界相对好界定。二、实现从管资产向管资本转变的主要路径要实现管资本还不能只从“管”上做文章,而是应当从“管”和“理”两方面做文章。“理”是“管”的基础。(一)“理”就是通过改革重组,把普通的国有资产变成具备流动和运作条件的国有资本形态1.加快推进国有资产资本证券化。国有资本的流动、后续的管理运作,最好是借助资本市场这个市场化程度高、流动性强的平台。这样既可以实现国有资产价值最大化,又能够在管理和运作时摆脱人、债、事等方面的阻碍。所以,一是要加大国有控股上市公司整合的力度,将经营性的...  (本文共1页) 阅读全文>>

《办公室业务》2018年04期
办公室业务

发挥办公室职能作用 提高国资管理工作水平

要发挥办公室职能作用,提高国资管理水平,首先必须要明确要做好国有资产管理工作,仅仅依靠资产管理科室或者部门是远远不够的,只有履行好办公室职能,才能通过制度、流程对国有资产使用者进行控制和约束,通过理念使用者拥有爱护、保护国有资产的意识,通过信息化建设来提高国有资产的配置和运营效率。而办公室作为综合管理部门是单位中的制度制定和执行者,也是资源配置利用的监督协调者,更是单位资产管理调配部门,其职能作用的发挥,直接关系着单位各项工作的运转,关系着国有资产的管理,关系着国有资产的效益问题。要深刻认识到办公室职能的履行对整个办公室国有资产管理的重要意义和重要影响,要明白只有办公室职能充分发挥作用时,国有资产管理工作才能井然有序地开展。因此,我们必须要思考,如何才能充分发挥办公室职能作用。笔者觉得,要想充分发挥办公室职能,使之在国资管理工作中发挥积极良好的作用,就需要做好几方面工作:一、发挥办公室服务职能,明确其在管理中的作用办公室是行政部...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国金融》2016年04期
中国金融

完善国资管理体制

必须准确理解、全面把握国资管理体制整体设计的精神实质,避免误解、误读、误导我国国资管理体制改革历史与现状我国国资管理体制改革的历程我国国有资产管理体制改革是同整体经济体制改革紧密相连的。随着我国经济体制从计划经济逐步向市场经济的转轨,我国国有经济管理体制的发展方向也是“三化”(市场化、集中化、法治化)“三分开”(政企分开、政资分开、国有资产所有权与企业法人财产权分开)。大体经历了四个阶段:第一阶段(1988年之前),计划经济体制下国有企业管理阶段,其主要特点是政府各部门直接管理甚至经营国有企业。第二阶段(1988~1998年),国资管理体制改革初步探索阶段,其主要特点是,加强了国有资产基础管理(1988年3月成立国家国有资产管理局),进行了授权经营探索,一些地方(深圳、上海、武汉)尝试建立新的国资管理体系。第三阶段(1998~2003年),国资管理体制孕育新阶段,其主要特点是,进一步推进政企分开,探索集中监管、加强监管。1998...  (本文共3页) 阅读全文>>

《企业改革与管理》2016年12期
企业改革与管理

国资管理体制改革的方向及举措探讨

国有资产管理体制改革应当以坚持国家所有为前提,充分发挥中央和地方的积极性;中央政府和地方政府则应代表国家履行出资人职责,提出建设性意见,以切实促进国有资产管理体制改革的顺利开展。一、国资管理体制改革的几个方向1.国资部门方案根据国资部门的方案,职能强大、权力广泛的国资委将被拆分成具有不同功能的国有资本管理体系,从管理资产向管理资本过渡,逐步淘汰政企不分、政资不分的管理模式。在国资部门的方案中,国资委拥有双层管理权限,一个是对国有企业的直接监管,一个是通过管人、管事、管资本来对国有企业进行监管。对于国资监管的具体框架,国资委认为应当以大型国有企业为基础,组建国有资本运营公司,由这些国有资本运营公司履行出资人代表职能,而国资委则对这些公司的核心成员进行直接接管。由于国有资产管理体制改革关系到国民经济命脉,因此,应由中央政府代表国家切实担起出资人的职责,新组建的国有资本运营公司实质上担任的是一种“配角”角色。鉴于很多主营业务突出的国有...  (本文共1页) 阅读全文>>

《北京工商大学学报(社会科学版)》2015年03期
北京工商大学学报(社会科学版)

国资管理体制:文献回顾和未来设想

我国经历了计划经济体制向市场经济体制的转变。在计划经济体制下,国有企业实际是政府的附属机构,国资管理处于“以政代企”状态(谢志华、胡鹰,2014)[1]。因此,实践中也极少涉及国有资本的概念,相关法律和理论研究都强调国家对国有企业资产的所有权。加上意识形态对于“资本”相关概念的排斥,使得此时相关文献中关于国资管理体制的界定大都采用“国有资产管理体制”,国资管理的客体也相应主要是指国有企业的资产。在向市场经济体制转型的过程中,国有企业相继经历了“放权让利”、实行承包制、两步利改税、两权分离和建立现代企业制度的过程。特别是现代企业制度以两权分离为基本特征,理论上就相应产生了与国家出资者及其出资者权利相关的基本概念,也就产生了与国家出资者相对应的国有资本和与国有企业相对应的企业资产。理论界也逐渐接受国家出资者对国有企业的“双重所有权”是一种误解——即国家出资者不能是国有资本的所有者,同时又是国企资产的所有者——这不符合现代企业制度的基...  (本文共10页) 阅读全文>>