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现行农地征用制度何去何从

从理论上讲,不打破现行农地统征制度,通过改善土地增值收益的分配和使用办法,提高农民的土地补偿和劳动就业补偿标准,将农地转用过程中的土地增值收益更多地投向农业农村农民,也可以保障农民的土地权益,有效缓解农地转用过程中的许多矛盾。但是,在既定的利益格局、制度框架和思维定势下,其可行性值得人们怀疑。改革的出路还在于彻底打破现行农地统征制度,区分公共公益性和经营性目的的农地转用性质,把农地征用的服务对象严格限定在公共公益性建设用地范围,对经营性目的的农地转用则另辟蹊径探索建立土地发展权转让制度。$$ 1.修订《土地管理法》,把农地征用的服务对象限定在公共公益性建设用地的范围,严格约束政府滥用公共权力侵害农民的土地财产权益。$$ 严格意义上的土地征用,是出于公共利益需要,政府基于土地征用权取得自然人和法人拥有的土地财产权利并给予合理补偿的一种行政行为。按照逐步统一城乡建设用地政策的总体思路,参照城镇国有土地划拨用地目录,可考虑逐步将农地...  (本文共2页) 阅读全文>>

《新疆财经大学学报》2014年01期
新疆财经大学学报

新中国农地征用补偿制度变迁历程及启示

一、问题的提出近十几年来,随着我国工业化、城镇化步伐的不断加快,大量农地被征占,产生了诸多问题。首先,耕地面积持续下降。全国耕地面积从土地清查后1997年的19.49亿亩减少到2011年的18.2476亿亩,①年均减少88.74万亩耕地。耕地面积持续下降,必将对我国粮食安全产生一定的隐患。其次,地方政府对土地财政的依赖度不断增强。耕地面积不断减少既有城镇化、工业化推进对土地需求增加的原因,也有土地资源稀缺使土地价值不断增值从而导致地方政府利用现行制度积极参与到土地利益分配过程中的原因。二者共同作用,导致地方政府对土地财政的依赖不断增强。对此,在第十二届全国人大常委会第四次会议分组审议计划执行情况的报告以及预算执行情况的报告时,全国人大常委会委员、财经委副主任委员尹中卿提出,1999年—2012年,全国土地出让收入总额接近15万亿元,全国卖地收入年均超过1万亿元。其中,2011年卖地收入占当年地方财政收入比重的60%以上。②同时,...  (本文共8页) 阅读全文>>

《农村财政与财务》2012年06期
农村财政与财务

关于农地征用补偿核算管理的探讨

随着城镇化步入快车道,农地征用补偿核算已经成为部分地区村级财务管理的重要内容。而当前农地征用普遍存在征用程序不规范、征用标准过低等问题,农地征用补偿款的管理上也存在落实到户不规范、核算监督不健全等问题。针对现实中存在的问题,必须改革现行农地征用制度,农地征用补偿的核算管理也需要同步加以完善。一、农地征用补偿核算管理存在的问题1.补偿款核算科目归类存在问题。调查发现,很多地方村级账务处理时,将其列入收支科目。村级收到土地征用补偿款时记入“收入”科目核算,向农户支付土地征用补偿款时作“支出”处理。此种核算本身就突显了很多问题,特别是在连续征用,并且分期跨年度支付时,土地征用补偿款的收支很难在同一期间实现有效匹配,结果村级各项收支只能在滚存结余项目中冲抵,扰乱了村级正常的财务收支分析。此外,在缺乏土地征用补偿款详细支付计划的情况下,通过支出核算土地补偿款也容易出现重付或漏支问题。2.原始凭证不完备。在收支核算模式下,村级会计主体收到土...  (本文共1页) 阅读全文>>

《经济师》2012年11期
经济师

现行农地征用补偿机制剖析

在我国,农地征用制度是指国家出于公共利益的需要,依法将农民集体所有的土地转变为国家所有的一种制度安排。我国现行的农地征用补偿制度产生于计划经济时期,在当时的历史条件下,对于保障国家经济建设,加快工业化和城市化,起了巨大的作用,农民也作出了巨大的贡献。虽然后来也进行过几次修订,补偿金额有所提高,但总体上还是以原土地农业产值的倍数加以补偿,不能适应市场经济的发展要求。最明显的改革措施是2004年11月13日发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的相关内容,它肯定了土地对农民的社会保障功能。提高了土地补偿标准。承认了农民的土地财产权,确保土地补偿费主要用于被征地的农户。对征地补偿方式进行了重大改革,确定了农业生产、重新择业、入股分红等三种农民安置方式。这对于缓解当前土地征收中存在的矛盾,平衡政府、用地单位与农民之间的关系,具有非常重要的意义。综观我国农地征用领域的机制,全面的农地产权权属与征用程序及流程、各级政府在征地中的职责及...  (本文共3页) 阅读全文>>

《法制与社会》2012年32期
法制与社会

我国农地征用中对农民利益保护的法律思考

随着社会的发展,工业化和城镇化进程的加快,土地征用的数量也日益增多。社会经济的迅速发展加速了土地的非农化进程,为保证城市发展和各项建设对土地的需求,大量的农用地被征收征用。土地是农民的命根子,一旦被征用,农民便失去从事农业生产建设活动的基础,从而丧失基本的生活来源。也就是说,土地征用涉及到广大被征地农民的切身利益。因此,在农地征用过程中必须重视对被征地农民利益的保护。然而,在现实征地过程中,由于各种原因,因土地征用侵犯农民利益的现象时有发生,因此,本文根据征地过程中存在的问题,从法律角度对农地征用过程中农民利益的保护作一探讨。一、农地征用过程中农民利益受损的现状(一)征地范围过宽,农民失去土地的随意性较大我国《宪法》第10条第3款和2004年新修正的《土地管理法》第2条第4款对土地征收、征用做了明确规定,强调征收征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”。但是,在实际土地征收征用中,地方政府却随意扩大解释“公共利益”的概念,滥用征...  (本文共4页) 阅读全文>>

《经济论坛》2010年02期
经济论坛

抓住历史机遇 实现武汉“重新崛起”——兼议武汉率先试点废除农地征用制度

一、武汉面临“重新崛起”的历史性机遇(一)扩大内需背景下,武汉传统优势地位将得到回归和强化武汉具有多方面的综合优势,区位优势尤其突出。在“扩大内需”背景下,武汉位居华中腹地,“九省通衢,连南接北”的地缘特点又将重新成为地缘优势。近年来,武汉面临的外部政策环境有所改变。中部崛起政策出台,武汉城市圈获批国家“两型社会”建设综合配套改革实验区,映射着新的发展背景下国家战略重点的调整和变化。这些措施的实施,对武汉的综合优势起了一个强化的作用,使武汉在全国经济版图中的重要性得到进一步加强。(二)积极适应变化,实现“重新崛起”以上两方面的变化为武汉谋求“重新崛起”提供了一个历史性的机遇。抓住这个机遇的关键在于发挥主观能动性,尽快进行全方位的改革、调整,使武汉的经济发展方式完全适应变化中的宏观经济格局。1.节约使用城市土地资源,提高土地使用效率。随着生产要素价格体系的改革,从长期看,我国的资源、能源、土地等生产要素的价格将呈上升趋势,进而成为...  (本文共3页) 阅读全文>>