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全面推进征地制度改革

征地制度改革和农地转用方案$$ 在用地主体性质有了很大差异、土地资产观念不断增强、土地增值日益显化的市场经济条件下,对所有农地转用保留统一征收的办法已经不合时宜,必须缩小征地范围,把土地征收严格限定在公益性目的。但是,毫无疑问,在区分公益性和经营性用地的基础上,必须统筹安排,配套改革,以改革和完善公益性目的的土地征收制度和土地利用规划管理制度为核心,全面建设新型的农地转用制度。$$ 1.对于公益性用地,通过土地征收实现转用,并提高征地补偿标准$$ 这种方案是指对规划许可的公益性用地,继续保留以征收的方式实现转用,同时提高征地补偿标准。以这种方式实现农地转用,意味着对于公益性用地,由政府统一行使土地征收权,按照征地补偿标准取得集体农地;政府通过税、费、金(包括耕地占用税、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金等)减免,以适当的价格向公共公益事业承担者供应建设用地。$$ 这种方案有利于统一实施土地利用规划,有利于土地的基础开...  (本文共3页) 阅读全文>>

《陕西农业科学》2015年01期
陕西农业科学

基于制度设计视角的征地制度改革困境研究

随着我国不断的工业化和城市化,城市的规模经济和聚集经济越来越凸显。据有关研究,城镇化率每提高一个百分点,人均GDP增加633元。每1%的乡村人口转移到城镇,使中国居民消费总额提高0.19至0.34个百分点[1]。我国的城市化正在快速推进,预计未来每年接近3 000万乡村人口转移城镇人口。但是政府在城市化过程中扮演界定性的主导作用,行政命令代替了市场配置资源,导致资源配置扭曲,形成了“半行政半市场”的征地制度,一方面,强制的行政权垄断了“农转非”;另一方面,又通过市场化的方式供地。“半行政半市场”的征地制度导致有效产权的界定、执行和保护的欠缺、“赢利的政府部门”的夹生和利益冲突的加剧。自然地,这样的征地制度从建立之时,就难逃被“改革”的命运。20世纪90年代后期开始的征地制度改革探索,至今已经将近20年[2],改革成效明显不足,所以我们不能不重新审视征地制度改革到底遇到哪些困境呢?本文从制度设计的视角考察征地制度改革的困境,为突破...  (本文共3页) 阅读全文>>

《国土资源情报》2012年02期
国土资源情报

关于我国征地制度改革的思考

一、我国征地制度改革发展历程及其存在的问题1953年以前,我国没有土地征收(征用)。国家建设使用土地须向土地所有者洽购。1953年,党中央提出过渡时期总路线,优先发展重工业,采取低粮价、低工资、低地价、高农业税赋方式,积累工业发展原始资本,国家出台了第一个《国家建设征用土地办法》。1956年,农业合作化基本完成,集体土地所有制初步形成,但集体土地的占用、使用、收益、处分等基本权能十分不完整。1982年,为保证国家建设用地和妥善安置被征地单位群众的生产生活,颁布了《国家建设征用土地条例》,征地补偿标准最高提高到不超过10倍。1982年《宪法》第十条规定:“城市的土地属于国家所有”。1986年,《民法通则》确认集体所有土地是农民集体财产,但集体土地所有权仍得不到经济上的体现。1987年国有土地有偿使用制度改革全面启动,国有土地使用权与所有权实现分离,而集体建设用地产权与市场建设仍停滞不前,仅限于乡镇企业、乡镇基础设施等少数情景下的尝...  (本文共6页) 阅读全文>>

《中国土地》2012年07期
中国土地

对征地制度改革的五点思考

●对征地制度改革的认识是一个动态过程,不能因出现纠纷与矛盾就片面地否定征地制度征地制度改革在理论和政策研究界已经探讨了多年。2008年党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,终于对这个问题取得了历史性的突破。《决定》明确提出:要“严格界定公益性和经营性建设用地,逐步缩小征地范围,完善征地补偿机制”,“按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿,解决好被征地农民就业、住房、社会保障”,“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法通过各种形式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场,对依法取得的农村集体经营性建设用地……在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”《决定》的出台表明,征地制度改革的方向已经明确。但改革的步伐比人们预期的要慢得多,主要原因是改革涉及重大利益调整,触及深层次的体制、机制和法律障碍,人们的思想认识存在很大...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国土地科学》2011年11期
中国土地科学

征地制度改革的回顾与思考

1引言新一轮的《土地管理法》修订正在紧锣密鼓地进行,其中征地制度改革将是最为关键的一方面。目前的征地制度在征收范围、补偿标准、补偿程序等方面都存在一定的问题,这些问题在一些地方表现很明显,虽然国家近年来开展了关于缩小征地范围、提高征地补偿标准、完善征地程序的试点,但由于试点时间太短、范围太小,试点的成效明显不足,没有触及到改革的重点。征地制度改革关系着经济建设和社会民生问题,需要谨慎对待。中国土地科学20 11年11月第11期2征地制度改革的历程回顾20世纪90年代中后期开始的征地制度改革探索,至今已将近20年。回顾征地制度改革的进程,大体可以分为三个阶段:第一阶段是20世纪90年代中后期,始于经济较为发达地区的多种补偿安置模式的探索;第二阶段是2004年国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(以下简称28号文件)发布之后的提高补偿标准,实行征地区片价及统一年产值的探索;第三阶段是党的十七届三中全会后,国土资源部开始部署的新一...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国地产市场》2011年10期
中国地产市场

和谐征地 科学发展——深化征地制度改革思考之二

征地制度改革应立足基本国情,按照土地权益人利益不受损、发展权有保障的原则有序推进;要不断改革资源配置制度,根据被征地农村集体经济组织的管理水平、经营能力等情况,明确将被征地农民能够经营好的行业、项目配置给他们。对国外先进的经验和做法,进行有选择的借鉴、吸收征地制度改革必须以胡锦涛总书记“切实维护群众土地合法权益”、“维护被征地农民合法权益”为出发点和落脚点,最终目标必须是:明晰和完善农民集体土地产权体系,以合理的补偿标准实现土地产权的转移,切实维护农民的发展权,有效保障合理的国家建设用地需求。基本路径是:切实转变思想观念,真正立足实际改革创新,防止裹足不前、生搬硬套、脱离实际,以科学发展观为统领,充分兼顾公平和效率,秉承尊重民意、惠及民生、体现包容性增长的理念,设计一套适宜我国自身特点与现实实际的征地制度改革方案。按照土地权益人利益不受损、发展权有保障的原则,建立按用途确定使用条件的制度,完善征地制度。我国现行的建设用地实行征供...  (本文共2页) 阅读全文>>