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如何建立和完善生态补偿机制

建立生态补偿机制面临的问题和困难$$   我国的生态补偿工作才刚刚起步。已实践多年、取得了很大成绩的退耕还林,在执行过程中存在着贯彻“生态目标不到位”和“给农民的补偿不到位”的问题。前者表现在护林环节上,农民出钱出力确保生态效益的动力不足,后者表现为经济补偿没有及时全部兑现给农民,加上后续产业开发未跟上,一些地区尤其是少数民族地区出现了贫困面增大的趋势。作为中国第一个大规模生态补偿实践,“生态目标”不能实现,将影响到这一政策的成败。由于生态林的成长和生态效益发挥需要近十年的时间,生态效益又主要是公益性的,因此生态目标在其他目标中最为脆弱,很容易成为急功近利的牺牲品。而“经济补偿”落实不到位,不仅会使退耕还林难于持续或出现反复,还可能在一些地方加剧社会矛盾。这也说明,真正的生态补偿机制的建立是一种远比想象深刻的社会利益大调整和制度创新。$$   退耕还林政策只是我国建立生态补偿机制的一次成功实践,还有许多方面都需要生态...  (本文共3页) 阅读全文>>

《江西农业学报》2008年01期
江西农业学报

对加快建立和完善生态补偿机制的政策思考

“我花钱种树,他免费乘凉”,“上游保护,下游受益;上游污染,下游遭殃”,是目前我国区域生态环境治理中体制性矛盾的生动写照,也是区际生态利益失衡的集中表现。生态补偿机制,是以改善或恢复生态系统服务功能为目的,以经济手段为主,调整相关利益者(保护者、破坏者和受益者)利益分配关系的一种制度安排。相对于环境污染损害赔偿而言,生态补偿是对人类的某种活动所产生的生态环境的破坏所给予的补偿。这一概念相当于国外的Payment for Ecosystem Service(PES)或Pay-ment forEcosystem Benefit(PEB)。为探索建立生态补偿机制,一些地区积极开展工作,并取得了一定成效。但目前生态补偿实践经验较少,尤其是缺少重点区域、领域的生态补偿实践探索。国家环保总局按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求,正在积极推动国家有关部门和地方开展生态补偿试点工作,旨在通过对重点领域开展实践探索取得经验,为...  (本文共3页) 阅读全文>>

内蒙古农业大学
内蒙古农业大学

西部地区草原生态建设补偿机制及配套政策研究

近年来,由于人类不可持续的草原利用,再加上多变的气候加剧了草原生态系统的退化,这对于中国西部地区脆弱的草原生态系统影响尤其突出,草原生态系统服务一直在减少,对人类福祉构成威胁。中国西部地区草原生态建设和保护发挥着巨大的环境效益,然而由于草原生态系统服务具有的公共品属性,传统市场无法实现其经济价值。这就使得依靠草原谋生的牧户一方面受到草原生产力下降的影响,另一方面还要应对不同程度的草原保护举措,牧户利益受损,草原保护动力下降。学界和实践工作者们已经意识到了问题的严重性,从完善草原承包制度、转变生产方式合理利用草原、建立保护区等多个方面进行探讨,试图解决这一问题。论文对中国西部地区草原生态建设补偿机制和配套政策进行研究,以草原生态建设补偿机制是草原生态建设和保护取得成效的关键为出发点,力图达到三个目标:第一,阐释草原生态建设补偿政策的特征和运行现状,说明在特定的社会经济背景下设计生态补偿制度的原因及其设计方式;第二,评价草原生态建设...  (本文共123页) 本文目录 | 阅读全文>>

内蒙古大学
内蒙古大学

县域的生态补偿机制研究

随着经济的快速发展,城镇化步伐的不断加快,人类对自然资源的汲取力度进一步增强,资源消耗、环境污染、生态破坏问题日益严重。加之科学技术的不断进步和生产模式的深刻变革,传统的工业化发展亦对生态造成了过度破坏和消耗,导致生态资源存量下降、总量减少、自我恢复能力不足。物以稀为贵,现在必须创新生态利用的模式,任何地区在这一严峻挑战面前都不可能独善其身。生态补偿是实现区域协调发展和可持续发展的重要尝试,生态补偿机制的建立与完善是实现人与自然和谐发展的重要战略选择。近年来,生态补偿作为种创新的生态资源管理制度,在协调生态和环境保护过程中的各方利益关系,维护社会公平等方面的效果日益显著。加强沟通与合作,构建合理的生态补偿机制,是还原生态价值的关键,是改善生态环境,为环境减压的必由之路。不仅有利于缩小各地区差距,促进环境建设走可持续发展的道路,同时也符合科学发展观的要求,符合构建和谐社会和建设生态文明的精神。构建生态补偿机制,应遵循“谁利用谁补偿...  (本文共45页) 本文目录 | 阅读全文>>

西北师范大学
西北师范大学

西部地区生态补偿问题研究

西部地区作为我国重要生态屏障区,承担了我国主要江河源头水源涵养、防风固沙和生物多样性保护等重要生态功能,对维护国家生态环境安全发挥了决定性的作用。近年来西部地区面临严峻的生态环境形势,生态系统的调节功能和服务功能下降,影响东部和全国的可持续发展。导致西部生态环境问题的原因很多,而缺乏有效的生态补偿机制是其中的主要因素。由于历史和现实的原因,西部地区难以解决也不应当独立解决生态建设所面临的困难,研究西部生态补偿问题不仅是解决西部严峻的生态环境问题的有效手段和完善环境保护政策体系的重要方面,而且是调整相关主体利益关系、协调地区发展、促进社会公平的重要措施。目前从总体上来看,我国在生态补偿方面开展了不少工作,但由于涉及复杂的利益关系调整,涵盖面宽、综合性强,研究难度较大,对于生态补偿机制和评价体系的研究还处于探索阶段,尚没有经过实践检验的生态补偿技术方法和政策体系。因此,研究西部地区生态补偿问题具有重要的现实意义。本研究以可持续发展理...  (本文共133页) 本文目录 | 阅读全文>>

东北林业大学
东北林业大学

大小兴安岭生态功能区建设生态补偿机制研究

大小兴安岭生态功能区是国家“十一五”规划确定的限制开发区域,是我国东北地区乃至全国的重要生态屏障,在我国生态建设大局中占据着极其重要的地位。大小兴安岭地区经过几十年的高强度开发后,森林资源遭到严重破坏,整体生态功能出现严重退化。可采森林资源逐年减少,陷入了资源危机。建设大小兴安岭生态功能区,是国家重要的战略举措,对于实现大小兴安岭生态功能区内林区经济社会的永续发展、人与自然的和谐发展具有十分重要的意义。大小兴安岭生态功能区要想走出困境,实现生态环境的改善以及经济社会的可持续发展,实现大小兴安岭生态功能区建设的规划目标,有赖于生态补偿机制的构建,而大小兴安岭生态功能区建立时间不长,虽然生态补偿的实践历时多年,但生态补偿机制尚未真正建立更谈不上健全,很多深层次的问题尚未解决,因此对大小兴安岭生态功能区建设生态补偿机制进行研究是很有必要的。本文在分析国内外研究成果的基础上,以外部性理论、可持续发展理论以及区域经济发展理论等为理论支撑,...  (本文共143页) 本文目录 | 阅读全文>>