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农地征收宜秉持“全面开发权”论

目前,在我国关于土地自然增值分配存在着两种观点——“涨价归农(私)”与“涨价归公”,针锋相对地处于两个极端。两者都具有片面性——既具有值得肯定的一面,又都具有难以成立的一面。$$   “涨价归农(私)”论是一种坚决维护失地农民利益的理论,这是应当予以充分肯定的。但是它认定农民拥有取得全部土地自然增值收益权,即只看到失地农民应当享有农地开发权,而根本忽视整个社会,其中包括其他农民也应当享有此项权利,那么,因整个社会经济繁荣而产生的土地自然增值的分配,便与整个社会无缘了,在耕农民则更无缘问津,这就显然大失公平合理。如果完全按照“涨价归农(私)”的观点进行农地自然增值的分配,则失地农民便可在一夜之间暴富,必然不利于农民安心务农,改善农地质量,而且也会使附近的在耕农民产生同样情绪。实际上,考察土地自然增值的归属,应当与其产生的根源相联系,应当顾及社会各个相关方面的利益,从而,单纯的“涨价归农(私)”论便是不能成立的。$$   ...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国地质大学学报(社会科学版)》2018年03期
中国地质大学学报(社会科学版)

论农地征收补偿标准之争的契约解

一、引言在我国,农地征收行为引发诸多社会矛盾,俨然成为一个社会问题。关于农地征收纠纷频发的原因,学界与政府有关部门基本形成共识,即补偿标准过低[1](P100-101)。由于农地征收补偿标准过低,被征收农民未能获得公平的补偿,以致他们“就业无技术”、“进城无社会保障”,生活水平下降乃至无法维持。为了维护自身权益,一些地方的被征地农民与当地政府、征收执行人之间频频发生激烈的对抗与冲突,造成群体性事件。可以说,农地征收冲突频发是我国当前农地征收模式的必然结果。但是,我国现代化建设需要加快城镇化,城市的扩张使得一些农地被征收成为不可避免的事情。为了解决农地征收矛盾,唯一的出路似乎就是提高农地征收补偿标准。按照学者们的建议,通过合理、公平的征收补偿保障被征收农民的生活水平不下降,甚至提高,可以减少或者消除农地征收冲突。政府也逐渐接受了这种解决农地征收矛盾的思路。2004年10月21日,国务院出台《关于深化改革严格土地管理的决定》,同年1...  (本文共10页) 阅读全文>>

《法律科学(西北政法大学学报)》2013年02期
法律科学(西北政法大学学报)

论农地的公益性及农地征收中的公益衡量

一、问题的提出公共利益或公益是财产征收的目的要件。但并非所有的公益都可以成为征收的目的,也并不是所有的财产都可以成为征收的客体。在被征收财产本身也具有公益性的场合,就应当提高征收的公益性标准或禁止国家征收权的行使。2008年6月,重庆市渝中区人大常委会就通过了《关于在危旧房改造工作中加强文物保护的决议》,叫停了辖区内危旧房改造中的文物拆迁。〔1〕重庆市渝中区的立法机关之所以叫停文物拆迁,其原因就在于它们认为文物的公益性高于旧城改造的公益性,两利相权取其重。因此,征收客体是否具有公益性及其与征收目的之公益性的衡量是实施公益征收所必须考量的重要因素,也是国家征收立法的重要内容之一。但当前土地征收立法研究中,对于集体土地,特别是集体农地(即耕地、草地和林地)的公益性问题并没有引起学界足够的重视,将农地的公益性与征地制度的完善相结合的研究更是少之又少。那么,农地是否具有公益性?农地的公益性与征收目的的公益性如何权衡?什么样的公共利益可以...  (本文共10页) 阅读全文>>

《云南农业大学学报(社会科学版)》2012年01期
云南农业大学学报(社会科学版)

城镇化过程中农地征收模式改革初探

改革开放以来,我国的城镇化获得了显著的发展,“城镇化率以每年0.9个百分点提高,特别是从1996年以来,城镇化率超过了30%后,进入一个加速发展阶段。1996~2009年,平均每年增长1.27个百分点。”[1]中国社科院2010年12月29日发布的城市蓝皮书称,截至2009年,中国城镇化率为46.6%,城镇人口达6.2亿人,城镇化规模居全球第一。但是与成熟的工业化国家相比,我国的城镇化率还有很大的上升空间。毫无疑问,在未来相当长一段时期内,我国的城镇化还会以较快的速度发展,快速发展的城镇化必然带来对土地需求的大量增加,在我国国有土地储备有限的情况下,农村土地就成为城镇化继续发展的不可或缺的基本资源。但是现行的农地征收模式过度强调了政府征地的主导性、强制性和低成本性,在一定程度上忽视了土地所有者农民的利益诉求,由此引发了一系列矛盾冲突。主动调整我国现行的农地征收模式,就成为化解加速城镇化带来的土地需求大量增加和农民土地权益保护这一...  (本文共5页) 阅读全文>>

《渤海大学学报(哲学社会科学版)》2012年02期
渤海大学学报(哲学社会科学版)

解构与反思:中国农地征收制度探析

农地征收是加快推进现阶段我国农村城市化进程、扩大城市化规模的重要途径。[1]农地征收已成为满足我国各类建设用地的主要途径。农地征收涉及到国家、用地单位、农民集体和农民个人多个权利主体的利益,体现了土地权利在不同主体之间的分割与变换,是土地产权在经济上得以实现的一种特殊方式。必须正确处理好各权利主体之间的经济利益关系,既防止政府滥用征收权,又避免农民土地权益受到侵害。本文试图解构我国农地征收中出现的问题的制度性根源并通过反思提出建议,以期对我国农地征收法律制度建设有所帮助,推进我国农地征收法律制度的完善。一、中国农地征收制度的解构当前,我国农地征收违法现象十分普遍,农地征收各个环节、手段、方式及其结果与农地征收内涵、宗旨和既定目标相违背,偏离了农地征收的初衷,农地征收行为严重异化,现行农地征收本身正逐步丧失其正当性的基础和根据。[2](一)公共利益规定模糊《土地管理法》第48条规定:“任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依...  (本文共4页) 阅读全文>>

《辽宁经济》2009年01期
辽宁经济

农地征收程序的国际经验及借鉴

近年来我国在农地征收过程中,征地各方由于财产权利出现了许多冲突,已影响到了和谐社会的构建。借鉴国际经验,完善我国的农地征收程序实为必要。一、国际经验国际经验表明,农地征收程序的高度公开性、民主性和中立性有利于防止农地征收权滥用,保障农地权利人的财产权,促进农地交易的可持续发展。(一)高度的公开性农地征收程序高度的公开性充分保障了农地权利人的知情权,为农地权利人行使其他程序权利和实体权利提供了必要的信息基础。这主要体现为细致、详尽的公告、通知程序。例如,英国的农地征收人必须在至少一份地方报纸上发布征用通知,内附一张详细描述所要征收农地的地图,并将该通告送达所有与征用相关的农地所有人、租户和居住者。在加拿大,公共服务和政府服务部长所签发、登记和公告的意向农地征收的通知中,必须说明关于公共事务或其他公共目的所提出的利益要求,除涉及国家安全、防卫或联盟安全之外的,部长还应当提供有关公共利益要求的进一步信息。这一通知还应在农地所在地区内普...  (本文共1页) 阅读全文>>