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公共目的及其决定

编者按:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”,写入刚刚闭幕的十届全国人大二次会议通过的宪法修正案,强调依法征收、补偿,受到广泛赞誉。而在土地征收和征用过程中,如何界定“公共利益”,区分公共目的与商业目的,也已成为人们关注的焦点。本文就此问题展开分析。$$  作为公共目的的土地征用和房屋拆迁,就是因为没有市民的监督和制衡,官员的私人目的,即政绩和形象、经济利益和政治利益,才得以混入了和取代了公共目的。或者说是以公共目的为名,行官员的私人目的之实。问题的关键在于,在有关公共事务问题上,官员究竟把自己与老百姓的关系摆在一个什么位置上。$$  在征地拆迁中,所征用的土地通常用于两种目的:一是公共目的,如用于修建道路、绿地、公园、供水、供电、供气等公共基础设施项目的土地;一个是商业目的,如一般工厂商户用地、商品房开发用地等。两类用地的目的不同,其征地拆迁主体和方法也有别。用于公共目的的土地,征地拆迁...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 南方周末2004/03/18
《法制博览》2019年04期
法制博览

土地征用若干民事法律问题分析与探究

我国现行的土地征用制度和国际惯例间具有较大不同,基于民事角度进行考量,提升土地征用制度规范性,促使被征用人的合法权利受到有效保护,消除国家征用权滥用问题出现的可能性,是优化土地征用制度的基础条件。促使土地征用权利对象及附带权问题良好解决,对充分发挥土地征用范围依法限制规则的实效性存在积极影响。一、土地征用实质依据为了确保各地方区域的私权不会遭受到国家权力的侵害,每个国家都会设立相应的法律,并将公共利益目的当做实施土地征用操作的惟一正当理由。其主要根据为:土地所有权属个人权利的一种,理应以公共利益为基础,有助于促进土地权利的集体性以及社会性发展[1]。同时,其代表国家公共利益的同时,有权委托相应行政机构基于所设立条件及相关法律规定对个别个体实施土地权利的剥夺操作。基于财产利用目的角度,土地法对公共利益的解释为除以公共使用以外,还可以作为公共利益实施相关的使用操作。但以公益为目的而实施的土地征用操作也不能完全排除土地的经营行为。我国...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国市场》2012年13期
中国市场

“无为而治”在土地征用中的具体化分析研究

1时代赋予“无为而治”不同的内涵1.1“无为而治”的典故刘邦称帝时,西汉到处一片荒凉残破。史载当时“方之六国,五损其二”,“人相食,死者过半”,“大城名都,民人散亡,户口可得而数,栽十二三”。刘邦要求士人陆贾总结秦朝在内的历代兴亡的教训。陆贾在他所著的《新语》一书的《无为》篇中指出:“事逾烦,天下逾乱;法逾滋,而奸逾炽;兵马益设,而敌人逾多。秦非不欲为治,然失之者乃举措暴众,而用刑太极故也。”陆贾以上所阐述的观点是秉承黄老所倡导的“无为而治”的思想。“黄老之术”是道家的政治思想。老子的治民原则是“我无为,而民自化;我好静,而民自正;我无事,而民自富;我无欲,而民自朴。”1.2时代赋予“无为而治”不同的表现形式陆贾针对西汉的历史与现状提出“无为而治”,他主张不要“极武”,不要“用刑太极”,他认为“长久之术”是“文武并用”。西汉刘邦皇帝为了改变历史遗留的现状,吸纳了陆贾的建议,采取了“重农抑商”政策。经过刘邦的治理与整顿,西汉经济开...  (本文共2页) 阅读全文>>

《国土资源》2012年09期
国土资源

我国城市化、土地征用和失地农民社会保障研究

城市化是以人为中心、受众多因素影响的、极其复杂多变的系统转化过程,是从传统社会向现代文明社会全面转型和变迁的过程,是农业人口转变为非农业人口的过程,是城市空间和区域规模扩展、城市生活方式和观念向农村辐射的过程。为了保障城市化进程中对土地的需求,大多数国家都建立了土地征用制度。新中国的城市化进程主要是在改革开放后逐步推进的,是与土地征用进程是相适应的。我国农村土地归集体所有,城市化占用农村集体土地通过土地征用途径得以实现,土地征用的结果产生了大量失地农民。失地农民社会保障制度建设是一项关乎民生的系统工程,城市化、土地征用、农村土地产权制度和城乡社会保障制度发展都与之密切相关。我国在把农村集体所有土地变为国有土地的征用过程中的行为失范有着深刻的社会经济根源。1.土地征用行为失范的表现第一,土地征用公共利益目的泛化。国家实施土地征用是为了满足公共利益的需要,这在《宪法》和《土地管理法》中均有规定。但《土地管理法》第四十三条又把土地征用...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中国党政干部论坛》2009年02期
中国党政干部论坛

积极探索土地征用款分配制度改革

随着城市化和工业化的快速推进,大量的农村土地被征用。在实际操作中,由于中央和地方对土地征用款的分配缺乏明确的规定,加上各地的情况错综复杂,使得土地征用款的分配成为困扰近郊农村基层组织的一大难题,既影响城市化和工业化推进的速度,也直接影响农村的和谐与稳定。因此,出台土地征用款分配办法,已是迫在眉睫。一、土地征用款分配的现行规定及制度缺陷目前我国还没有一套将土地征用款分配到户的具体政策规定,而现实操作中又必须将土地征用款的绝大部分甚至全部分发到农户。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定:征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定:青苗费的补偿归实际投入人所有,地上附着物补偿费归附着物所有人所有。由此可见,这仅仅是对土地征用...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国石化》2009年02期
中国石化

一起土地征用诉讼带来的思考

去年笔者代理了一起土地征用民事诉讼案件的处理,虽然案情比较简单,但是案件反映出来的问题却发人深思。石化企业在油田开发、炼化生产和管道建设中涉及到土地征用以及施工建设时,不可避免地会遇到与本案类似的问题,如何有效地解决好石化企业与地方政府以及被征用土地农民的关系,是值得认真研究和思考的课题。案情简介2008年4月,江苏省扬州化工园区肖山村民将一家管道储运公司诉至仪征市人民法院,要求管道储运分公司停止侵权、排除妨害,并赔偿其农作物损失1600元。庭审中,原告提出以下诉讼理由:1.管道储运公司取得涉案土地征地手续及程序均不合法,赔偿也未到位;2.一期工程只使用少部分土地,大部分土地未使用,闲置五年之久,应还地于民,依法复垦;3.提交了土地承包合同(征用土地时应上交而未交出的合同);4.施工时被毁坏的农作物照片。因涉案主体不适格被仪征市人民法院驳回。原告不服,上诉至扬州市中级人民法院,后撤诉。在撤诉的同时,宋云龙再次诉讼至仪征市人民法院...  (本文共2页) 阅读全文>>