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行政合同司法审查若干问题思考

主持人语:$$ 随着民主政治进程的加快,政府职能的转变,给付行政、服务行政的地位逐渐凸显,传统的行政目标和行政管理手段开始发生变化。政府将提供公共服务作为履行政府职能的重要内容,以适应不断变化的社会环境和解决不断出现的社会问题。与此相伴随,行政管理手段的强制性色彩不断弱化,越来越多地体现出民主、协商的品格,体现出行政主体与行政相对人相互服务与合作、信任与沟通的行政法人文精神。于是,强调双方协商与合意的合同行政方式在行政活动中日益占据重要地位。行政方式变化带来的必然后果,是行政合同案件的出现。但是,目前司法实践在面对大量的行政合同案件时,却处于十分被动的局面:一方面,由于行政合同不同于私法合同,故不能完全适用民事诉讼规则;另一方面,行政合同亦不同于单方强制性为特质的行政命令行政行为,故也不能完全适用行政诉讼规则。因此,现实中行政合同纠纷的出现和合理解决,需要特别的规则加以应对。本文对行政合同进行司法审查中的若干问题进行了深入...  (本文共4页) 阅读全文>>

《财经政法资讯》2003年01期
财经政法资讯

浅析行政合同的法律救济体系

随着社会主义市场经济的发展,以及政府管理体制的变革的不断深化,行政合同必将成为我国行政管理的重要手段和方式,其在政府管理中的作用也会更加显现。由于我国长期以来,对行政合同独立的法律地位没有予以确认,一些学者甚至还执着于中国有没有行政合同的讨论,行政合同理论体系的构建远远跟不上实践的需要,对行政合同纠纷的法律救济方法陈旧,这一切都阻碍了行政合同作用的充分发挥,拖延了我国政府体制改革的步伐。一、我国现行行政合同的救济的缺陷 根据目前解决行政争议的体制,行使合同纠纷有两种救济途径:其一是根据《行政复议法》的规定提起行政复议;其二是根据《行政诉讼法》的规定提起行政诉讼。②这两种途径的缺陷是显而易见的: 其一:行政复议途径的缺陷:虽然我国大多数学者都赞同把行政复议制度作为解决行政合同纠纷的非讼形式,在行政实践中也存 Z6在着运用行政复议解决农村承包合同案件的实例。甚至刚刚修订的《行政复议法》第六条第六项中还进一步明确了可以受理因行政机关变...  (本文共3页) 阅读全文>>

《民办高等教育研究》2011年01期
民办高等教育研究

我国行政合同制度的建立与完善

一、行政合同发展的必然性(一)行政合同的概念及特点“本法所称行政合同,是指行政机关为了实现行政管理任务,与公民、法人和其他组织之间,经双方意思表示一致所达成的协议。”其特点包括四个方面的内容,行政合同的当事人一方必须是行政主体;行政合同的目的是为了实现国家行政管理目标;行政合同的双方意思表示必须一致;在行政合同的履行、变更或解除中,行政主体享有行政优越权。行政合同以其自身的独有的特点区分于其他各类合同。(二)行政合同产生的背景与原由我国是一个处于社会主义初级阶段,并将长期处于社会主义初级阶段的国家,同时也是处于一个加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。社会主义经济体制初步建立。在这种大背景下,行政合同还以其特有的特点,作为一种更柔和,更富有弹性并体现参与、协商等现代行政民主精神的行政活动方式,日益深受到各国的青睐和重视,成为我国宏观调控的重要手段之一。我国随着从计划经济体制向市场经济体制的转化,在行政领域中也出现了各式各样的行政...  (本文共4页) 阅读全文>>

《南海法学》2019年01期
南海法学

论行政合同的单方面变更与解除

引言中共十一届三中全会确立了农村生产经营承包制度,农民通过行政合同获得了土地使用权,实现了我国土地制度和农村生产经营方式巨大变革。可以说,在我国,行政合同是改革开放的产物。(1)在理论研究中,学界在行政合同概念、类型、范围、行政合同诉讼等方面形成了较为丰富的学术论文,但相关著作有限,至今在诸多问题上尚未形成理论共识。此种情形下,关于行政合同的单方面变更与解除问题目前大陆地区还没有专门的著作进行论述。在立法规范层面,自2008年《湖南省行政程序规定》颁布后,江苏、山东等省份也相继出台地方政府规章对行政合同进行专门的规定;2014年新《行政诉讼法》出台,在受案范围和判决中增添了与“行政协议”有关的部分。然而关于行政合同单方面变更与解除方面的具体规范,如行使主体、条件、程序等都还没有明确统一的规定。在实务操作中,随着我国社会主义市场经济的不断发展,政府职能行使方式趋向多元化,行政合同已被广泛运用,同时关于行政合同引发的法律纠纷也日益增...  (本文共15页) 阅读全文>>

《河南工业大学学报(社会科学版)》2019年03期
河南工业大学学报(社会科学版)

行政合同反向诉讼制度研究

0 引言行政合同,又称行政协议或行政契约 ①,是“合作国家”思想激荡下“柔性行政”取代“高权行政”的产物。随着我国市场经济的快速发展和民主法治观念的深入人心,传统的国家管理方式已经无法满足社会发展的需要,以行政合同为代表的新治理模式应运而生。行政合同的出现有效地缓和了社会矛盾,维护了社会稳定,促进了社会发展。但是随之而来的大量行政合同纠纷成为困扰法学理论界和实务界的一道难题。1989年通过的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)受案范围并不包括行政合同纠纷,2014年修改《行政诉讼法》时这一问题方得到解决。但是新修改的《行政诉讼法》以及最高人民法院出台的《关于适用若干问题的解释》(法释[2015]9号)(以下简称《适用解释》)均只将行政合同纠纷的起诉权赋予公民、法人或者其他组织,而对于行政机关是否可以提起行政诉讼却未作规定。对于行政机关提起行政诉讼的问题尚存在争议,因此笔者将重点研究相关问题。1 行政合同反向诉讼...  (本文共7页) 阅读全文>>

《法制博览》2019年20期
法制博览

中法行政合同制度比较初探

一、行政合同的概述(一)行政合同的概念合同,众所周知是指两个平等主体之间基于合意而形成的一种平等的私法关系的关系,更具体的讲是建立一种民法上的关系。相对于私法合同,行政法合同的概念是有一些区别的。在德国“根据联邦行政程序法第54条第1款的法律定义,公法合同是指设立、变更和终止公法上的法律关系的合同”①。从该条法律规定中明显指出了行政合同的概念,其是一种公法上的法律概念。中国也有学者指出:“行政合同关系本质上是一种应由公法规则调整的行政关系”。②从以下几个方面体现其属于公法领域的规则调整,第一,行政法合同发生在行政管理关系中,而不是民商事领域;第二,从行政合同的目的上看,行政合同的目的是为了实现公共利益而非个人利益;第三,从行政合同的性质上看,行政合同是一种可以取代或者补充行政决定的法律行为,而非民事法律行为;第四,从行政合同的内容上看,行政合同是为了实现公务而不是个人事务的活动。因此可以看出行政合同不是发生在个人之间的合同,其代...  (本文共3页) 阅读全文>>