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行政程序法不应“缺席”

2008年10月1日起,我国地方首部统一的行政程序立法——《湖南省行政程序规定》开始实施,标志着我国行政程序法制建设进入一个新时期。欢欣鼓舞之余,也为至今没有一部全国统一的行政程序法而遗憾。事实上,一部制定得良好的行政程序法,胜过十部甚至是几十部实体法,尤其是社会关系转型期。$$程序法治九大功能$$对于治国理政,程序法治有极大的优越性。$$从表面上看,程序似乎由一些琐碎的步骤、方式、形式、时间所组成,但组合得科学良好的程序却至少具有九大功能:行为引导、品质改善、正义实现、民主参与、权力制约、意志统一、利益平衡、权利救济和责任追究等等。程序法制,是规范人们行为的最有效的制度。$$对于民主政治和法治政府,程序法治是最重要的标志和最基本的依托。$$试想,如果没有选举程序,没有民意表达程序,没有公民参与程序,没有公开决策程序,那民主是什么呢?民主也许会因此变得“空心化”。我们之所以能够理直气壮地宣...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 人民日报2008-10-22
《法制博览》2018年21期
法制博览

关于行政程序法的思考

罗尔斯在《正义论》中把公正程序比喻为“切蛋糕”的规则。蛋糕是权利和利益的象征,对于负责分配蛋糕的人来说,如果程序性规则允许他在为别人分蛋糕时可以不加限制地为自己留一块,那么他很大可能会尽量少地分给别人,而留给自己尽可能多的份额;如果程序性规则规定只有在把蛋糕均等地分配给其他人之后,切蛋糕的人才能最后领取到自己的,那么他就会尽最大的努力尽可能地平均分配蛋糕。由此可以看出,程序性规则对于实现实体权利是无比重要的。在我们越来越注重自己的合法权益是否受到保障的现在,程序法和实体法律一样,发挥不可或缺的作用,尤其是在公民与政府的博弈之中,对处于弱势地位的行政相对人的合法权益的保护来说,程序法更是必不可少。程序合法、程序正当,也成为检验一个行政行为的重要标准。而行政程序法是实现宪法价值的技术性法律。在固有的宪法性制度框架内,我们能够在多大程度上获得行政立法的“裁量”空间,是一个值得深思的问题。“中国现代行政法所面临的处境是,曾以时间先后的线...  (本文共1页) 阅读全文>>

《师大法学》2017年02期
师大法学

我国台湾地区“行政程序法制”之检讨与展望

一、前言:行政程序法制的意义、功能与其检讨方法的考虑行政程序构成行政与人民之间、行政单位之间及其内部的行动结构与互动模式。对于行政法的思考,可以从两个面向观察行政程序:一方面是受法律规制的事实上的流程,另一方面则可视其为秩序模式。前者主要关心的是正确地运用(诸如管辖、参与、公告规定)程序规则。体系上更重要的则是作为秩序模式的行政程序;于此,区分成不同阶段流程的程序可以指出信息处理的节点、影响程序的关键,凸显确保行政行为所必要之中立、效率、公平的规制需求。〔1〕至于行政程序的功能,(我国台湾地区“法制”主要取法之)德国法与欧洲法均认其主要有二:一方面应确保法之有实效的执行;另一方面则应确保个人权利的维护;为此,“行政程序法”应致力于行政行为的合理化以及个人权利保障的担保。〔2〕关于透过程序保障基本权利的面向,德国公法学者EbphardSchmidt-Assmann(埃贝哈德·斯密特-阿斯曼)指出,“德国联邦宪法法院首先在1969年...  (本文共28页) 阅读全文>>

《公民与法(法学版)》2016年12期
公民与法(法学版)

从政策到程序:论实现我国农村精准扶贫的行政程序法治之路

一、问题的提出2013年11月,习近平总书记于湖南湘西首提“精准扶贫”。随之,党中央和国务院对精准扶贫顶层设计、总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制,并取得良好实效。可以说,习近平总书记的精准扶贫思想是新时期指导我国农村扶贫工作开展的“行动指南”。从法学角度分析,精准扶贫仍属于给付行政领域范畴。但相较于之前的区域性集中扶贫,精准扶贫由于更加注重“靶向性”,(1)这使得行政相对人获得扶助权益的机率大为增加,并在一定程度上压缩了农村扶贫腐败存在的空间。但是,作为利国利民的精准扶贫政策在实施的过程中也存在诸多问题。譬如,大量扶贫款项被村干部及其关系人侵占冒领以及扶贫资金的漏出率高、无效投入大、目标瞄准率低等。(2)就职务犯罪而言,据笔者对近年来所发生的相关案件的粗略统计显示,大量扶贫款项被村干部及其关系人侵占冒领固然有其主观上原因,更有程序上的“漏洞”让其有机可乘。如表一:(3)表一案例名称主要犯罪事实“办假证”套取补贴资金时任安徽...  (本文共7页) 阅读全文>>

《河南师范大学学报(哲学社会科学版)》2016年06期
河南师范大学学报(哲学社会科学版)

行政程序法治:低碳社会建设的重要支撑

低碳发展战略是当代世界为解决煤炭、石油等能源的高消耗而导致的环境污染、气候变暖等难题而提出的发展模式。应对环境污染和气候危机、推进经济社会的低碳转型,既是当今各国的重要职能和发展目标,也是国际竞争和合作的重要领域。行政法治是社会主义法治建设的实践形态,是在法律约束下的政府公共管理职能的良善行使。建设低碳社会、推动我国经济社会的集约型转型升级,与依法行政、完善社会主义法治建设在远景目标和实现过程上是相互契合的。当前在新常态背景之下,对低碳发展中的行政法治问题进行深入思考,建构关于我国低碳发展战略实现之行政程序法治新思维,对推动我国经济社会的低碳发展具有重要的理论价值和现实意义。一、行政程序法治之基本内涵行政法学理论主要包括三个方面,即行政实体法、行政程序法和行政救济法。“行政程序是行政机关在行使实体职权时应该遵循的程序,行政程序法是行政机关如何行使或运用其实体权利的规范。……任何行政机关的行政职权,都是实体法与程序法的统一,任何行...  (本文共6页) 阅读全文>>

《法制与社会》2017年27期
法制与社会

行政程序法基本原则研究综述

现代社会,我们每个公民从摇篮到坟墓,无时无刻不在与各种行政主体打交道。近年来,我们每个人与行政主体之间的联系也越来越紧密。行政主体在行使职权时所享有的行政权是一种公权力,具有强制性,相对人必须服从行政机关之管理,所以,生活中行政主体侵犯相对人合法权益之现象频发。为了保障公民之合法权益,防止行政机关滥用行政权,我国制定行政程序法是历史发展之必然趋势。行政程序法基本原则是制定行政程序法时首先需要考虑的问题,因此,本文拟就我国行政程序法基本原则之研究现状做出综述,以请教于大家。一、行政程序之内涵我国学者之间对行政程序概念之争议较大。其中,最具代表性之观点应属应松年教授和张树义教授,他们认为,行政程序是指行政主体作出行政行为时所应遵循之方式、步骤。我认为,行政程序是行政主体在作出行政行为时必须遵守的一系列规则,它是动态与静态之结合体,表明行政主体应按照法律规定之方式积极行使职权,是约束行政主体依法行政之一大法宝。行政法学界对行政程序法之...  (本文共2页) 阅读全文>>