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“先污染后治理”的路子根本走不通

环境问题不仅关乎子孙后代,更关乎这一代的安危。$$记者:多年来,我们一直讲“保护环境,造福子孙”,而您曾经指出,环境问题已经是我们这代人能否安然度过的危机,情况真有这么严重吗?$$潘岳:建国以来,我国人口从6亿到13亿,增长了1倍;而可居住土地由于荒漠化和水土流失,从600万平方公里减少到了300多万平方公里,几乎减少了一半。目前我国二氧化硫排放达到2600万吨,超出环境容量1倍,酸雨的覆盖率达到国土的1/3;70%的江河湖泊受到污染,90%流经城市的河流严重污染;3亿多农村人口喝不到安全的水,4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气,每年有1500万人因此患上呼吸道疾病。这就是我们当前的环境现状。如果按照目前的污染水平走下去,随着15年后我们的经济总量翻两番,污染负荷还可能增加4至5倍。所以这已经不仅涉及子孙后代,而是我们这代人正在面临的现实问题。$$关闭污染企业损害几千人的饭碗,不关停却可能伤害几十万人今后...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 市场报2007-06-11
《三江高教》2017年03期
三江高教

环境法上的区域限批制度研究

一、区域限批制度基本理论概述环境法上的区域限批制度,是中央政府面对严峻的环境保护执法现状自创的环境保护措施,是中央政府加强敦促地方政府严格执行环境法律制度的重要措施。因此我们有必要先分析“区域限批制度”的概念、法律法规发展、区域限批制度的内容,全面解读区域限批制度,进而探究环境区域限批制度的相关问题。(一)区域限批制度的定义2015年《环护法》对“区域限批”做出了明确的规定,第44条第2款规定:“对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件。”这是区域限批制度得以适用的最基本、最重要的法律依据。从2015年《环境保护法》可知,区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时,省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境...  (本文共8页) 阅读全文>>

《绿色环保建材》2019年08期
绿色环保建材

环评区域限批制度的双阶构造及其立法完善

1前言在过去的一些年里,环评实施的区域限批制度是对于地方环境控制十分重要的一个模块,现在区域限批的实施已经开始普及,近些年来实施效果一直保持激增。环评的区域限批制度是环境保护法当中内容对于过去的一些规范的创新整合,能够有效的提高环境控制的执法力度并抑制地方主义的环保过程。区域限批制度在实际实行的过程中有着十分强烈的侵略性特征,从某个角度来看的话是对于受限制地区潜在的申请环评资格的剥夺。因而需要准确的对区域限批制度的法律属性进行明确,同时完善化有关的行为逻辑并进行有关的立法。2环评区域限批制度的法律属性问题作为中国特色本土化理念的一部分,随着我国生态文明建设的不断推进,环境影响评价领域已经法制化、定型。自2007年第三次“环境影响评价风暴”以来,环境影响评价区域审批制度在打破地方保护、加强环境执法的环境管理实践中取得了显著成效。另一方面,应急响应的政策特点和规范设计的简单粗放,使得该制度自建立以来就被许多学者所推崇。限制制度的法律...  (本文共1页) 阅读全文>>

《中国高校社会科学》2016年04期
中国高校社会科学

环评区域限批措施和查封、扣押措施的作用与成效

与原法相比,新《环保法》增加了诸多环境管理措施,环评区域限批和查封、扣押属于其中强制性较大的措施,可以说是新《环保法》诸“钢牙”中两颗比较锋利的“牙齿”。这两项措施的严格执行,是新《环保法》在2015年实施中的亮点。一、环评区域限批措施和查封、扣押措施的立法情形(一)环评区域限批措施的立法情形环评区域限批措施自2006年12月被首次适用以来,一直被认为是针对地方政府的最严厉的环保强制措施。其最初依据可以追溯到2005年12月国务院作出的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》。新《环保法》颁布前,涉及该措施的规范性法律文件仅有全国人大常委会通过的《水污染防治法》和国务院通过的《规划环境影响评价条例》。这两部法律文件关于环评区域限批措施的适用情形均是“超总量排放”。新《环保法》第44条第2款拓宽了该措施的适用范围:“对超过国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的环境质量目标的地区,省级以上人民政府环境保护主管部门应当暂停...  (本文共7页) 阅读全文>>

《环境保护》2015年08期
环境保护

重庆市区域限批制度的执行成效及亮点浅析

环境影响评价区域限批是指当某一地区出现超过国家重点污染物排放总量控制指标或未完成国家确定的环境质量目标的情况时,由省级以上人民政府环境保护主管部门作出暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目环境影响评价文件的行政措施。环评区域限批是一种抽象的行政行为,而非行政处罚。区域限批制度在于直接有效地治理“高投入、高消耗、高污染”的行业企业,同时也可以间接地打击“地方保护主义”,为转变地方政府“唯GDP至上”而忽视环境与资源保护的政绩观发挥了重要的作用。重庆市区域限批制度的沿革重庆是在全国率先开展环境保护区域限批试点和制度创新的城市之一,为建立完善环境保护区域限批制度提供了很多实践参考。早在2006年,重庆市市委、市政府就印发了《关于加强环境保护若干问题的决定》(渝委发[2006]24号),要求“对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复的地区,暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目”,首次明确提出在全市...  (本文共2页) 阅读全文>>

《紫光阁》2007年03期
紫光阁

环保总局公布首批区域限批整改情况并将进一步扩大“限批”范围与层级

国家环保总局副局长#S近日向媒体通报了区域限扣:的整改进展’清况,并表示将视情况扩大“区域限批”与“行业限批”的范围。潘岳说,自2007年1月10曰开始,国家环保总局与河北、山东、贵州、山西4个省环保局已对唐山市、莱宪市、六盘水市和吕梁市暂停了除循环经济类夕卜平¥^tt。Mitb’“JS山热电厂技术改造项目(2 x 300MW)”已停运1机2炉,与莱宪市限批描绑的MS铁#团有限公?冷板—期IS”B停止建设,与六盘水市限批捆绑项目“贵州发耳电厂4 x 600兆瓦新建工程”已停止建设,“贵州野马寨电厂(3 x 200MW〉技改工程”已全部停运。几大电力伦业集团也迅速作出反应。华能集团髙层表只极落实环保整改措施’两日后,乌拉山电厂2台75MW机组已关停’1台100MW机组也随后关停。国*集团停阳热电的1机2炉,开始进行脱硫改造,并发出紧倉、通知,要求#团所属的在建和试生产=火电项目开展环保专项检查。华电集团的“攀枝花发电公司‘以大代小...  (本文共1页) 阅读全文>>