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城乡建设用地增减挂钩的实践与思考

城乡建设用地增减挂钩(以下简称增减挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成拆旧建新项目区,通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,用地布局更加合理的土地整理工作。$$  一、增减挂钩工作的意义$$  增减挂钩工作的开展有利于加速农村城镇化、现代化的进程,一方面通过农村建设用地的整理,将有效推进“工业项目向开发区集中,农民居住向城镇及中心村集中,基本农田向保护区集中”。另一方面,整理所得到的新增耕地面积,等量置换到城镇建设区,为城镇建设发展拓展空间。$$  二、大孝堡乡增减挂钩开展情况及具体做法$$  (一)基本情况 根据省市有关文件精神,孝义市积极开展了城乡建设用地增减挂钩试点工作,大孝堡乡被确定为首批试点乡镇之一。经对全乡农村居民点现状全面调查,至2012年,...  (本文共2页) 阅读全文>>

天津大学
天津大学

我国城乡空间关系转变的规划响应研究

城乡关系是城乡规划学、地理学、经济学等学科的重点研究主题。我国城乡关系经历了波折的发展过程,从隔离走向融合。进入21世纪,城乡统筹成为我国社会经济发展的新主题,不断出现在各级政府的政策文件中,体现了城乡关系研究的重要性。面对新时期城乡关系的转变,城乡规划该如何去应对,是当前城乡规划界的重要研究课题。本文以“城乡空间关系”为切入点,分析我国城乡空间关系的历史演变过程、空间尺度特征以及现存的城乡空间发展问题,基于此提出城乡空间关系转变的规划响应路径,并以天津市为实证研究对象,通过分析天津市的城乡空间关系的历史发展过程,探讨其城乡空间联系和互动的转型趋势,以及响应于这种转型特征的城乡空间规划措施。本文采用“理论—实证”的研究过程以及“过程—趋势—响应”的研究范式,从理论的角度进行了城乡空间关系转变及城乡规划响应的研究,探索完善了城乡空间关系研究的理论框架和体系,在城乡空间关系研究的基础上进行了一定的拓展及尝试,尤其是城乡规划响应系统的...  (本文共225页) 本文目录 | 阅读全文>>

南京农业大学
南京农业大学

城乡建设用地增减挂钩制度创新研究

自20世纪90年代中期以来,我国城镇化水平以年均超过1个百分点的速度提高。乡村人口以年均1000多万的规模涌入城镇,成为城镇化的主要方式。然而,我国当前的城镇化发展受长期的城乡二元分割、土地制度不完善等限制,农村人口转移的同时,城镇建设用地的增加并未与农村建设用地的减少相挂钩,农村空心化与城乡用地扩张并存,造成了土地资源的闲置浪费和大量耕地被占用,直接威胁到我国18亿亩耕地红线的保护,不利于城乡土地利用的优化配置和城乡的统筹协调发展。出于现实需要,广东、浙江、江苏等部分经济发展较快的地区为解决经济发展用地的供需矛盾,在耕地受到严格保护的情况下,开始进行农村建设用地的整理,其典型做法是针对农村居民点规模小、布局分散、环境差、土地利用效率低等情况,推行“三集中”,用腾退出来的农村建设用地整理复垦为耕地,以置换经济发展用地指标。在地方实践的基础上,中央政府2000年开始制度设计,2004年正式提出了城乡建设用地增减挂钩制度,并逐步开展...  (本文共191页) 本文目录 | 阅读全文>>

河南理工大学
河南理工大学

城乡建设用地人地挂钩问题研究

为了化解日益尖锐的城乡土地供需矛盾,克服城市化进程中普遍存在的人口城市化滞后于土地城市化的弊端,近年来,国家在宏观层面相继提出了城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策,并允许在部分地区开展试点。在2012年11月国务院正式批复的《中原经济区规划》(2012—2020年)中,要求河南省“在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上,按照局部试点、封闭运行、结果可控的原则,在河南省选择部分地市探索开展城乡之间、地区之间的人地挂钩试点,实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩。并且,在总结试点经验的基础上,适时向中原经济区的其他地区拓展”。两个挂钩政策的相继提出并允许在部分地区开展试点,是新形势下我国土地管理制度的重大创新,是建立以城带乡、城乡一体的新型城乡关系的重要手段。城乡建设用地的人地挂钩政策和增减挂钩政策既有相同之处,又有明显的差别。由于增减挂钩试点工作开始较早,并已积累了丰富的经验,同时也暴露了许多问题...  (本文共64页) 本文目录 | 阅读全文>>

《中国工程咨询》2016年03期
中国工程咨询

城乡建设用地增减挂钩的实践与认识

“增减挂钩”背景简介模及指标的分解下达,有关省区市负责试点项目区的批准和管理。2010年12月27日国务院出台的《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)明确提出(以下简称《通知》),严格规范增减挂钩试点。均采取“先垦后用”的模式,实现了“建设用地不增加,耕地数量有所增加”,符合城乡建设用地增减挂钩规划的要求。挂钩规模指标由浦口区人民政府统筹安排,具体使用计划如下表1所示。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(目卩建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)。通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,质量不降低,城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城...  (本文共2页) 阅读全文>>

南京农业大学
南京农业大学

基于城乡一体化发展的城乡建设用地增减挂钩理论研究与实证

进入新世纪以来,我国经济社会等各方面都进入了一个快速发展时期,但城乡二元结构依然存在,为解决城镇化发展中的土地、资金、农民发展等问题提出的城乡建设用地增减挂钩试点政策(以下简称"增减挂钩")在工作中仍存在一定的争议。面对当前国土资源管理的严峻形势,本文在厘清城乡一体化和增减挂钩的相关关系后,结合苏州市情,分析苏州市建设用地变化与经济发展的关系,并对未来建设用地增长和用地需求趋势进行预测;着重探讨处于城乡一体化发展阶段的苏州继续开展增减挂钩的必要性和现实可行性,并以张家港市南丰镇永联村和太仓市沙溪镇太星村为典型案例,剖析苏州市在开展增减挂钩工作中获取的经验,并针对未来的增减挂钩工作提出相应的政策优化建议。形成的相关结论如下:(1)从城乡一体化和增减挂钩各自的构成要素来看,增减挂钩能够部分解决城乡一体化过程中的资源紧张、城乡人口难以流动和资金难以筹措等问题。换而言之,城乡一体化指导增减挂钩,而增减挂钩的顺利实施则能助推城乡一体化进程...  (本文共57页) 本文目录 | 阅读全文>>