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建立国有资本经营预算制度的难点

5月30日,国务院常务会议研究部署试行国有资本经营预算工作,决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。这表明国企只上缴税收不上缴红利的时代将一去不复返。$$虽然就全国而言,当前还没有建立统一的国有资本经营预算制度,但之前北京、上海、深圳、长沙等地对此进行了相关探索。从它们的经验来看,最关键的是国有资本经营收益的投资权、分配权如何使用且必须得到有效的监督。本次国务院常务会议也提出了编制国有资本经营预算要统筹兼顾、适度集中,相对独立、相互衔接,分级编制、逐步实施的三原则。将地方的探索与国务院提出的原则结合起来,笔者认为,建立国有资本经营预算制度,难点是要正确处理好以下关系:$$首先,是如何理顺国有资本经营预算与公共预算的关系。公共预算收入的主要来源是税收,主要用于社会的公共支出。国有资本预算的收入则是凭借国有资本取得的投资收益和资产转让收入...  (本文共2页) 阅读全文>>

广西大学
广西大学

国有资本经营预算管理研究

政府公共预算、社会保障预算、国有资本经营预算构成我国政府复式预算的基本框架。建立国有资本经营预算管理体系对完善国有资产管理体制、完善政府预算框架、维护国有资产出资人合法权益、调整国有经济布局和产业结构等有重要意义。但相对于前两者而言,国有资本经营预算管理涉及更多的理论突破和方法创新,需要解决一些认知层面、技术层面和法律层面等现实问题。中央和地方正在积极探索和实践国有资本经营预算管理,上海、深圳、北京、武汉等地已开展了国有资本经营预算管理的试点工作,并出台了一些国有资本经营预算管理的暂行条例和实施办法,为国有资本经营预算管理体系的建立提供了借鉴。在实践中,国有资本经营预算管理的进展与各地各级、各部门领导的重视程度、国有资产管理体制改革以及国有企业改革进程等因素密切相关,国有企业效益好坏也直接影响开展国有资本经营预算管理的积极性和可行性。完善国有资本经营预算管理体系可以从完善国有资本经营预算的编制内容,编制主体,执行主体以及监管、考...  (本文共72页) 本文目录 | 阅读全文>>

东北财经大学
东北财经大学

国有资本经营预算构建中的相关问题研究

我国从20世纪80年代开始研究政府复式预算。1995年11月国务院《预算法实施条例》第20条规定:“各级政府预算按复式预算的形式编制,分为政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算”。2003年5月国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》明确了国有资产监督管理机构的职责和地位,即“是代表国务院履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构”。这客观上也使得国有资本经营预算水到渠成。目前,财政部和国资委已经达成一致,由财政部负责编制总的国有资本经营预算,国资委负责编制155家中央国有企业国有资本经营预算。本文研究了我国国有资本经营预算构建中存在的难点,并加以分析,试图找到解决这些难点的对策。本文共分为四个部分:分别是绪论、国有资本经营预算的理论基础及内涵、我国国有资本经营预算构建中的难点、解决我国国有资本经营预算中存在问题的对策。第一部分,绪论。绪论主要介绍了本文的研究背景与研究意义、国内外研究现状、研究方法与思路、创新与...  (本文共52页) 本文目录 | 阅读全文>>

福建师范大学
福建师范大学

国有资本经营预算:历史考察与制度建构

随着2007年9月国务院出台《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》之后,中央层面的国有资本经营预算试点工作正式启动,国有资产管理体制改革进入到国有资本经营预算管理的一个新的阶段。随后,地方层面的国有资本经营预算工作也在全国各地广泛展开。然而,国有资本经营预算毕竟还是个新事物,国外可供借鉴的经验不多,在我国也还仅仅处于试点探索阶段。试点探索中也还存在诸多问题和争论,需要加强理论研究以进一步指导实践工作。本论文研究是在此背景下展开的。国有资本经营预算,在本质上反映的是国家与国有企业的利润分配关系。国有资本经营预算的提出有着深刻的历史渊源。国家与国有企业的利润分配关系,从建国初的统收统支,到改革初期的税利合一,以及市场经济体制改革方向确立后的税利分流,再到目前税利分流框架下的国有资本经营预算,均有着其内在的历史发展规律。因此,本论文首先从历史发展的视角分析国有资本经营预算,探索国家与国有企业利润分配关系的演变特征和规律,为国有资本经...  (本文共239页) 本文目录 | 阅读全文>>

西南财经大学
西南财经大学

国有资本经营预算性质与管理研究

预算是政府的年度财政收支计划,体现了政府活动的范围、方向和政策,是政府管理收支,实现宏观调控的重要工具。我国现行的财政预算制度是在政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能合二为一的基础上建立的,长期以来一直对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,这就使得政府的社会公共管理者与国有资产出资者的双重身份、双重职能没有能够得到真正分开,一方面造成国有资产出资人不到位,国有资产监管职能分散,权利、义务和责任不统一,管资产和管人、管事相脱节;另一方面又导致政府对企业进行行政干预,多头管理,影响国有企业现代企业制度的建立。我国财政改革的基本方向,是建立社会主义公共财政体系。在此种背景下,财政的各方面都要随着公共财政建设的进行而进行相应的变化,这些变化反映在预算方面就是需要建立与之相适应的公共预算体系。我国作为一个建立在生产资料公有制基础上的社会主义国家,政府既是社会行政管理者,又是生产资料所有者,这就要求我们必须建立起专门的国有资本...  (本文共156页) 本文目录 | 阅读全文>>

《财政研究》2008年10期
财政研究

国有资本经营预算制度的构建:体系框架与难点解析

一、国有资本经营预算制度是国有资本经营管理模式的变革改革国有资产管理体制,是我国新时期深化经济体制改革的重大任务。而作为国有资本经营管理模式的变革方式,国有资本经营预算制度则是国有资产管理体制改革的重要内容。从体制改革和制度建设的要求来看,建立国有资本经营预算的现实价值具有更深的内涵。(一)创新与完善国有资本管理机制与体制。党的十六大报告明确提出,要建立中央政府和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”的国有资产新型管理体制。作为国有资产的主要构成部分,数额巨大的国有资本(经营性国有资产)和国有经济是我国实现政府职能和加强社会经济宏观管理的重要工具,是政府发展经济、壮大国家综合实力的主要方式和手段。建立国有资本经营预算制度,是政府履行国有资产所有者职能的体现——通过其特设授权的国有资产监督管理机构履行国有资产出资人职责的重要方式,对国有资本收益管理和产权管理提出了要求,是完善国有资产管理体制的重要内容;另一方面,作...  (本文共4页) 阅读全文>>