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面对SARS的农村社会救助体系

农村地区因非典型肺炎出现的恐慌、谣言和迷信活动,在某种意义上正是对社会救助体系缺失的后果的折射$$  杨善华$$  随着在疫区打工的大批农民工的回乡,防止非典疫情扩散和蔓延成了摆在中国内地农村的各级政府和村级行政组织的一个既重大又艰巨的任务。$$  而非典型肺炎的爆发已经让我们看到,“公共卫生体系特别是农村的公共卫生体系,是中国社会发展的一个薄弱领域。”但是,正如温家宝总理所指出的,非典型肺炎也是一场“突如其来的重大灾害”,因为它造成了人民生命财产的损失。因此,抗炎与救灾必须并重,农村社会救助的问题由此也被凸显。$$  农村的社会救助有多重含义。$$  它既要济贫,也要救灾,还应帮助农民应对家庭和个人生活中的突发事件(比如突发重病的治疗或家人突然死亡带来的生计问题)。因此,一个健全的农村社会救助体系应该具有这三个方面的功能(当然,它的救助范围和程度是与社区的经济发展水平相适应的)。同时,作为一种救助体系,它必须具有普遍性与稳定性...  (本文共2页) 阅读全文>>

《武汉学刊》2006年02期
武汉学刊

加强农村社会救助体系建设的基本思路

农村社会救助体系是社会保障体系的有机构成,处于基础的地位。大力推进农村社会救助体系建设,对于统筹城乡协调发展,维护公民权益,保持社会稳定,实现全面建设社会主义新农村的战略目标,都具有重要意义。改革开放以来,一方面,部分地区和部分人在党的富民政策的引导下,走上了富裕道路,并有上亿贫困人口摆脱了贫困;另一方面,农村还有近3000万贫困人口尚未解决温饱问题,近6000万人处于低收入、不稳定的温饱状态。当前,农村社会救助体系建设任务繁重而紧迫,我认为,当务之急,必须着重解决三个方面的问题,即:认识问题、推进问题和政策问题。(一)认识问题从社会氛围上看,整个社会层面对困难群众社会救助问题的重要性认识不足,社会救助工作力度还不够大,措施还不够有力,投入还相对不足。有些单位、部门以及一部分群众片面认为,对困难群体的扶贫帮困是政府的事,是民政、工会、残联等少数部门的事,缺乏主动参与的意识;有些单位和群众对救助困难群体工作了解甚少,缺乏热情,有的...  (本文共4页) 阅读全文>>

《经济研究导刊》2016年30期
经济研究导刊

非政府组织参与农村社会救助的有效性研究

社会救助是社会保障制度的原始形态和重要组成部分,也是社会保障的“最后一道安全网”。相对于城镇社会救助,农村社会救助是指国家和社会为长期生活在贫困线以下的弱势群体提供物质、精神或扶持生产生活等多种形式的救助,保障其基本需求得到满足的社会救助制度。在以往特定的社会历史条件下,由政府主导的农村社会救助方式具有一定的历史合理性,但在农村经济转型发展、社会变革、政府有限财力的情况下,依靠政府一己之力来完善农村社会救助显然难以达成所愿,引导非政府组织和资源参与农村社会救助已成为社会经济发展的必然。一、政府主导型农村社会救助的局限性截至2015年底,我国农村最低生活保障人数还有4 903.6万人,农村特困人员救助供养人数516.7万人,因为各种主客观原因,农村贫困人口并未完全统计,而农村的贫困现象也还将长期存在。另一方面,除了存在绝对贫困现象,随着市场经济体制的确立和竞争的加剧,农村人口的相对贫困问题也日益突出,不断扩大的收入差距形成的贫富差...  (本文共3页) 阅读全文>>

《财经界(学术版)》2017年09期
财经界(学术版)

我国农村社会救助资金不足问题探究

近年来,我国社会救助得到长足发展,但随着救助规模的扩大,资金不足问题日益凸显,尤其是农村地区更为严重。从当前农村社会救助情况看,资金不足主要表现为资金总提供量不足、资金分布及结构不够合理,且在管理上存在不足。而社会救助资金主要来自财政预算,社会资金只是一个补充。所以,必须推进财政管理体制改革,解决农村社会救助资金不足的问题。一、现阶段农村社会救助资金不足问题的剖析(一)财政管理体制有待完善现阶段,因我国处在转轨的重要时期,政府职能未能全面转变,各级政府的职能未能明晰和合理划分,且转移支付制度仍不健全,这使得分税制实施中,政府事权和财权未能匹配,事权往往大于财权,且在基层政府的事权和财权偏差更大。具体表现在:一是各级政府事权范围不明。二是受历史因素影响我国各级政府事权划分未能明晰。在财权上移同时,事权却下移,尤其是县、乡两级政府在履行事权时需要的财力与其可用财力很不匹配。三是转移支付制度不健全。现阶段,我国转移支付制度保留诸多原体...  (本文共2页) 阅读全文>>

《世纪桥》2017年06期
世纪桥

农村社会救助的现状及问题

一、济贫思想与农村社会救助济贫的思想、观念、制度古已有之,但那只是统治者和富人阶层对弱者的一种垂怜和施舍,也是阶级社会得以维持政权稳定的一种基本手段。我国的社会救助思想可以追溯到《礼记》中的:“鳏寡孤独废疾者皆有所养”。自汉朝以来的一千多年历史中,儒家思想居于正统,“民本”成为古代济贫制度的基础。“常平仓”“义仓”“义田”“粥局”“同善会”等各种概念,实质都是国家和社会救济。尽管如此,古代中国的救济,很少有特定的立法予以规范。1601年英国《伊丽莎白济贫法》的颁布,标志着现代意义上作为一种积极扶贫措施的社会救助正式诞生。受传统二元经济社会体制的影响,我国社会救助制度也分为城市社会救助和农村社会救助两大块。农村社会救助是指国家和集体通过政策扶持和经济救助,对农村社会中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源和因疾病、灾难、缺少劳动能力以及有劳动能力却受客观环境制约造成生活困难的贫困对象,采取物质帮助等形式,以保障基本生存权利的一项...  (本文共2页) 阅读全文>>

《安康学院学报》2017年03期
安康学院学报

安康市农村社会救助制度建设存在的问题及对策

社会救助也称社会救济,它最早源于1601年英国济贫法和济贫事业委员会的报告,是社会保障体系的重要组成部分,一般是指国家和社会按照法定标准向不能维持其最低限度生活水平的公民提供满足最低生活需求的物质帮助和服务的一种救助安排[1]。我国社会救助制度主要有自然灾害救助制度、农村最低生活保障制度、农村五保户供养制度以及其他救助制度。农村社会救助作为社会救助的重要内容,对保障全体农民基本生活具有重要的意义。本文在梳理安康市农村社会救助制度建设的历史及现状的基础上,分析安康市农村社会救助制度建设存在的问题,并提出相应的对策建议。一、安康市农村社会救助制度建设的历史及现状安康市位于陕西省东南部,居川、陕、鄂、渝交接部,南依巴山北坡,北靠秦岭主脊,总面积23529平方公里,下辖一区九县[2]。近年来,安康经济社会发展迅速,势头良好,人民生活水平不断提高。据2016年安康市政府工作报告:2015年该区城镇居民人均可支配收入27191元,农村居民人...  (本文共5页) 阅读全文>>