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论工商部门的行政指导柔性管理制度

当前行政管理现状,在法律强制与自由之间,存在大量的模糊地带,这些模糊地带的存在,是柔性执法出现和发展的客观条件。而行政指导所具有的不以国家权力为后盾,亦不产生法律效果的特点,决定了行政指导在有较大幅度弹性的管理领域大有可为。$$   正确运用行政指导坚持三原则 $$   目前看来,行政指导所产生的积极效果,也正是其迅速发展的有利凭证。如何正确地运用行政指导呢?这就必须在合法的前提下,坚持以下几个原则:$$   首先,行政指导必须坚持正当性原则。正当性原则是指行政指导行为必须最大限度保障行政相对人对行政指导的可接受性。这是行政指导能够实施的法理基础,失去这一基础,行政指导则无其正当性可言。$$   其次,行政指导必须坚持自愿性原则。自愿性原则是指行政指导行为应为行政相对人认同和自愿接受,失去相对方的自觉自愿,则行政指导必然与行政强制相混同,行政指导也就失去其自身的主体性。$$   最后,行政指导必须坚...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 消费日报2010-03-23
《财经政法资讯》2001年05期
财经政法资讯

论行政指导的法治化

行政指导是市场经济发展过程中,特别是“二战”以来走上现代市场经济轨道后,世界各国关于民主理念、市场功能、政府角色、行政模式的辩证认识和政策选择不断演进的结果。中国的行政指导,也如其他国家或地区的行政指导一样,不仅存在于经济领域,而且还极其广泛地存在于非经济领域。由于目前这种“雄心勃勃的指导计划的指导行为”在大多数情况下仍处于事实状态,远未步人法治化轨道,法治行政原则面临严重威胁,使得无论是在理论上,还是在实践中都不可回避地提出有关行政指导的法律控制问题。 法治行政原理主要包括三个方面的内容:第一,行政活动必须以权力机关制定的法律为基本依据,无法律依据的行政活动无效。第二,一切行政活动都不得违反法律,具体行政行为不得在事实上废止、变更法律。第三,行政法上的一切纠纷最终均应服从司法机关审判的统制,接受司法审理,保证司法救济。行政指导的出现事实上已经突破了法治行政原理的三项墓本内容,法治行政原理几乎已经受到来自现实行政指导制度的全面冲...  (本文共2页) 阅读全文>>

《石家庄联合技术职业学院学术研究》2007年02期
石家庄联合技术职业学院学术研究

论我国行政指导制度的构建

第二次世界大战后,特别是20世纪60年代以来,随着现代福利国家、服务行政等观念的兴起,行政管理理念和方法的创新发展成为一种巨大的社会需要和社会发展的动力。行政指导作为对传统行政的一种必要补充和灵活有效的行政活动方式,已越来越多的运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中,成为当代行政法和行政学研究的重要范畴。1行政指导的性质通过考察行政指导在我国的实践以及行政法学界对行政指导的观点,我认为行政指导可以概括为:行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的行政指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效的实现一定行政目的的新型行政行为。根据这个定义,我们可以重点从以下三方面来理解行政指导的性质:1.1行政指导是一种新型的行政行为传统的行政行为被界定为行政法律行为,但随着社会的进步发展,越来越多过去不发生行政法律效果的行为...  (本文共4页) 阅读全文>>

《铜仁职业技术学院学报》2008年01期
铜仁职业技术学院学报

当前我国行政指导存在的问题及原因分析

行政指导作为一种新型行政管理方式,在第二次世界大战之后逐渐受到重视和广泛运用,它是在经济、政治、行政、文化和社会等诸多因素的交互作用下,市场功能、政府角色和行政模式不断演进的产物。行政指导是行政主体通过非强制性方法对相对人施加影响,使其实施行政主体所期望的行为,从而实现行政管理目标的一种行政管理活动,它是在政府与市场之间寻求平衡的制度尝试,是弱化强制行政之努力的重要表现。目前,我国已积极运用行政指导手段实施行政管理,如发布行政计划、公布行政信息、制定产业政策等,一定程度上有利于形成合法化的公益,有利于协调行政机关与行政相对人的关系,也有利于增强全体公民的权利、义务意识,更有利于促进政府职能的转变,有利于改善传统的官民关系,为“官民合作”创造了更大的空间,也弥补了法律的不足。一、我国行政指导存在的问题(一)行政指导立法滞后首先,目前我国没有一部完整的关于行政指导的法律,也没有关于行政指导的程序的法律法规。其次,很多法律法规中关于行...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国行政管理》2019年03期
中国行政管理

反垄断法实施中的行政指导滥用及其矫正

尽管我国《反垄断法》并未对行政指导问题进行规定,但反垄断执法机关已将行政指导以正式规则的形式固定下来,其中最为重要的规定是国家发展和改革委员会(下称发改委)2007年10月发布的《价格监督检查提醒告诫办法》(发改价检〔2007〕814号)和原国家工商行政管理总局(下称原工商总局)2013年1月制定的《工商行政管理机关行政指导工作规则》(工商法字〔2013〕3号)。实践中,我国有关市场监管机关不断采用约谈、召开提醒告诫会、作出提醒书等行政指导方式开展反垄断法实施。这虽然有一定的积极意义,但滥用行政指导的问题也十分突出。自2018年执掌反垄断执法权以来,国家市场监督管理总局(下称市场监管总局)积极开展行政指导,[1]希望主要通过行政指导解决部分行业领域中的垄断问题。①在这种背景下,研究反垄断法实施中行政指导的合法运用问题十分迫切。在理论界,关于反垄断法实施中行政指导问题的研究较少。尽管一些分析对反垄断法实施中的行政约谈、提醒告诫问题...  (本文共7页) 阅读全文>>

《法制与经济》2019年07期
法制与经济

论行政指导规范化

现实生活中,行政指导由于其特殊的方式,执法主体的法律素质不齐,执法缺乏透明性,显露出了一定的负面效应,行政指导行为相关的权益纠纷层出不穷。因此,对行政指导进行制度完善和创新,开拓行政指导行为的救济渠道,保障人民合法权益,监督行政机关认真履行职责是当今法治政府背景下不可忽视的重要问题。行政指导是在其职责范围内为实现行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则的行为。在性质上有别于其他行政行为:一方面不以国家强制力为后盾。以法定职权为依据并不会产生直接的法律效果,是非权力性的事实上的强制力进行政策的指导、信息传送的行为。另一方面,是政府机关单方面的意思表示,一种单方的行政活动。灵活性是行政指导的最大优势,通过采取说服、建议、协商、奖励、帮助等多种服务行为,弥补法律空缺和不足,是对行政强制措施的补充。行政机关往往掌握着大量的资源,可以发挥认知水平方面的优势,将掌握的信息与国家政策相结合,引导公民的生产生活,切合大众的心理和社会需求,凸显政...  (本文共3页) 阅读全文>>