分享到:

政府提供公共服务的新模式:合同外包

合同外包是在新公共管理运动中发展起来的一个非常重要的制度,是指政府将一部分公共服务通过合同的方式让政府以外的主体来承担,政府在公共服务提供过程中只是负责监督合同的履行,并支付报酬。它作为一种更民主、更温和、更富有弹性的管理手段,由于较大限度地融入了市场的成分,提高了社会主体对行政管理事务的参与程度,体现了现代行政管理的民主和法治精神,因此,在国外行政管理各个领域被广泛运用。 $$  新公共管理与合同外包 $$  20世纪的最后25年,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,西方各国相继掀起了政府改革的浪潮,在转轨国家、新兴工业国家和大部分发展中国家也出现了同样的改革趋势。尽管各国政府改革的起因、议程、战略、策略以及改革的范围、规模、力度有所不同,但都具有一个相同或相似的基本取向,这就是在一些具体目标、项目的管理方式上采用企业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量。在目前的研究中,一般...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 学习时报2006-07-03
浙江财经大学
浙江财经大学

异化的社会资本与公共服务合同外包中的腐败及其防控机制研究

改革开放至今,中国再次面临社会经济的重大转型,改革的重心也从经济领域逐渐向政治领域转移。在此背景下,我国政府面临着因公民日益增长的对公共服务多元化、专业化和精细化需求与政府提供公共服务的低效率-高成本现状之间的不适应所产生的困境。政府职能的转变迫在眉睫。一些基层政府开始尝试将市场操作机制引入公共部门,公共服务合同外包的运行模式应运而生。国务院的批转发展改革委员会《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》的通知以及2015年6月1日开始施行的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等几个重头文件,都对发展公共服务合同外包做出了重要批示。而作为一种新的理念、方法和机制,相关理论研究的不足会制约实践的发展,因此必须跟进相关研究。其中,公共服务合同外包过程中政府与企业合谋腐败的现状、表现特征、成因分析及其防控机制,就构成了本文探讨的主要内容。本文梳理了以往文献中国内外学者关于公共服务合同外包中诱致腐败的影响因素及相关预防和治理机制等问...  (本文共114页) 本文目录 | 阅读全文>>

华东理工大学
华东理工大学

公共服务合同外包的动力及限度研究

二十世纪后二十年,许多国家公共部门的管理开始发生变革,以凯恩斯经济主义为主导的西方政治与行政管理模式受到新古典经济学的批判。以密塞斯、哈耶克、弗里德曼、罗斯巴等为代表的新自由主义者们从“理性经济人”的假设出发,建议政府应该退出公共服务的垄断地位,放松管制,发挥市场机制作用。由此,以引入市场机制为特色的公共管理改革浪潮在全球范围内蔓延,越来越多的公共服务开始通过合同外包的方式推向市场,有些在传统概念中必须由政府来提供的公共职能也开始进行市场化实践,其中最极端的例子,便是美国监狱私营化实践。本研究从监狱私营化的出现和发展入手,以新公共管理和公共服务合同外包理论为支撑,剖析监狱被纳入公共服务合同外包实践体系的动因。同时,在分析和总结监狱私营化实践改革及效果问题的基础上,发现公共服务合同外包的限度不仅仅是政府失灵的部分交给市场,或者市场失灵的部门交给政府,其限度在于国家核心权力的转移、政府决策有限理性、政府责任的缺失和市场竞争程度不足。...  (本文共70页) 本文目录 | 阅读全文>>

中国海洋大学
中国海洋大学

公共服务合同外包的风险防范研究

由单一中心走向多中心治理已经成为国际性趋势,市场作为多中心治理的重要一环,备受国内外的关注,我国也在积极推进公共服务市场化改革,在此期间,合同外包以其能够降低成本、提高公共服务的绩效等优势成为公共服务市场化改革中最引人瞩目的一种制度安排。公共服务合同外包是政府为改善公共服务、推进行政改革等而将市场机制引入公共服务的生产和提供过程中,20世纪80年代,合同外包即被纳入西方国家的实践中,我国也于20世纪90年代开始实践并研究合同外包,实践表明公共服务合同外包在提高公共服务的质量、多元化和生产效率等方面取得了一定的成效,但是在公共服务合同外包的整个阶段仍然存在许多风险,而公共服务合同外包的风险防范问题至今仍少有人研究,这正是本文的研究内容。本文认为公共服务合同外包是生产公共服务的一种有效方式,但由于公共服务合同外包存在风险,所以对其进行风险防范具有必要性。文章围绕公共服务合同外包的风险防范,从公共服务合同外包的相关概念及风险表现、公共...  (本文共63页) 本文目录 | 阅读全文>>

安徽工业大学
安徽工业大学

公共服务合同外包失败及其矫正机制研究

公共服务合同外包也可称之为政府购买公共服务,指政府通过与第三方签订契约的方式进行职能让渡,从服务生产者与供给者的角色转换为委托人和监管人。作为一种民营化的方式,合同外包在建设服务型政府、强调政府职能转型的时代背景下倍受推崇,十八届三中全会明确提出“要大力推广政府购买服务”,这是一项迎合创新和变革的制度安排,其价值功能的实现依赖于政府与市场的协同治理。政府职能、成本效益与公民权是民营化的三点重要内容,同时也是推广合同外包的意义所在。而现阶段,我国正处于公共服务改革的探索期,合同外包呈现出购买模式竞争性不足、市场发育不成熟等各类问题,对成本效益的过度重视导致了对公民权与政府职能的忽视。近年来,公共服务合同外包频频出现失败案例,很多公共服务在外包失败后又回归到由地方政府供给的传统模式,这引发了人们对民营化改革本身合理性的质疑,关注点重新转向公益性与政府责任。需要认清的现实是,我国与西方国家的合同外包处于不同的发展阶段,改革背景、外包范...  (本文共54页) 本文目录 | 阅读全文>>

南开大学
南开大学

公共产品供给过程中的市场机制

经济学认为,由于公共产品或服务的特性而导致的偏好显示及搭便车问题,政府提供公共产品比市场提供具有更高的经济效率。因此,各国政府长期以来普遍采用纵向一体化的方式,垄断了公共产品或服务的供给。不过,最近几十年的有关实践结果说明:政府垄断地提供公共产品,不仅事实上存在着成本高、质量低、不公平等问题,而且造成某种“强制消费”现象,即国民在获得公共产品方面缺乏必要的选择权。针对上述问题,公共选择理论、新公共管理理论提出,在公共产品供给方面适当打破政府垄断,引入市场机制的主张,逐渐为许多国家所接受。最近几十年来,发达国家和部分发展国家在公共产品供给中进行了各种各样的市场化改革运动,它们的实践经验表明,引入市场机制能够在很大程度上提高公共产品与公共服务的供给效率和社会效益。论文主要研究政府通过公共产品与服务提供机制的创新,在供给过程中引入市场竞争机制,对于提高公共产品或服务供给效率,并兼顾社会公平的重要意义。在此基础上,通过总结发达国家的经验...  (本文共196页) 本文目录 | 阅读全文>>