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“土地财政”不能一棍子打死

如今提起“土地财政”,社会上总是一片喊打,在政策层面,它同样是被调控的重点对象。一个重要原因是,由于土地出让金归地方所有,不纳入预算管理,近年来很多地方政府靠着手里的地,大搞投资建设、大上形象工程,不仅抵消了宏观调控的效果,也导致土地资源利用失控。$$北京大学中国经济研究中心的平新乔教授曾对“土地财政”现状进行过调查,发现东中西部地区地方财政“创收”手段各不相同:“东部地区靠土地,中部地区靠收费,西部地区靠转移支付”。东部地区一向热衷于搞“土地财政”,近几年情况更是愈演愈烈。$$据官方统计,1992年至2003年之间,全国土地出让金收入累计达1万多亿元,其中2001至2003年三年累计达9100多亿元。2004年,全国土地出让金高达5894亿元;2005年在国家收紧“地根”的情况下,土地出让金总额仍有5505亿元;2006年则冲上7000多亿元的历史高峰。$$为控制“土地财政”继续无限制发展,中央已决定将...  (本文共1页) 阅读全文>>

《松州学刊》2016年05期
松州学刊

浅论“土地财政”

改革就是一系列选择。但哪个选择真正改变了历史,当时并不一定看得清楚。“土地财政”就是如此。从诞生到形成,它并没有一个完整的设计。甚至“土地财政”这一名词,也是后来才想出来的。但正是这个来路不清、没人负责、甚至没有严格定义的“土地财政”,前所未有地改变了中国城市的面貌,甚至成为了全球经济成功与问题的根源。中国特色发展道路的核心,就是“土地财政”。这一模式是否可以持续?是否还能改进?还是必须全盘放弃?乃是攸关国家命运的重大抉择。但由于“土地财政”被“房价”、“腐败”、“泡沫”等敏感的社会话题所绑架,摒弃“土地财政”,几乎成为学界和舆论界一边倒的共识。本应客观、专业的学术讨论,演变成了指责“土地财政”的竞赛。好的“学术”,不在于告诉人们众所周知的“常识”,而在于能解释众所不解的“反常”。“土地财政”之所以抗风而立,批而不倒,就在于有着不为学术界所知的内在逻辑。本文试图以“信用”为主线,重新评价“土地财政”的功过,思考完全抛弃“土地财政...  (本文共6页) 阅读全文>>

《南方论丛》2011年03期
南方论丛

广东省土地财政问题实证研究

改革开放30年来,我国的城市化水平从17.9%提高到2009年的46.6%,设市城市从193个发展到655个,建制镇从2173个发展到19369个,城镇人口达到了6.2亿。我们所正经历的是一场无论从规模还是从速度而言都是史无前例的城市化运动。毫无疑问,城市化成为推动我国经济建设和社会发展的重要动力。随着城市化的加速推进,经济的快速发展,我国地方政府财政收入对土地出让的依赖程度日益明显。地方政府“卖地生财”的土地财政日益壮大,并引起了社会极大的关注。据《南方周末》披露,2009年,我国地方政府土地财政收入达到1.5万亿,占到地方财政收入的50%以上。土地财政成为了名副其实的“第二财政”。土地财政涉及到地方各级政府的土地出让状况,但我国幅员辽阔,各级政府辖区所面临的土地资源禀赋不一,加上经济发展状况的差别,各个地区的土地出让情况迥异,这使得各地土地财政现状也各具特点。因此,分区域研究土地财政有其必要。广东作为东部沿海经济发达省份,其...  (本文共12页) 阅读全文>>

《东西南北》2019年18期
东西南北

土地财政的空间极化研究综述

中国地域空间辽阔,区域的经济发展水平是存在着空间极化现象的,而土地财政作为重要的政府收入来源,对区域经济发展有着重要的正面推动作用,基于土地财政内涵、体制背景、成因及影响从而研究土地财政是否存在空间极化现象及形成机理和影响因素。1空间极化相关综述1.1极化与空间极化极化(Polarization)是对“正在消失”的中产阶级的现象的一种简略表述,是指某事物或者某事件沿着一定的方向持续发展直至顶峰,既表示事物或事件的发展过程,也表示其发展结果。这个发展的方向可能是向积极的高端的方向发展,也可能是向消极的低端的方向发展,亦可能是事物或事件发展变化过程中的分化,即分别向两个相悖的方向发展,其结果是中间层次的减少和两极分化的形成。1.2空间极化基础理论1950年代初法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁(Francois Perroux)提出“增长极(growth pole)”的概念,最初指的是纯粹的产业,与地域没有关系。我国著名的经济地理学家陆大道...  (本文共1页) 阅读全文>>

《发展研究》2018年11期
发展研究

中国土地财政制度演变、问题及对策研究

正确认识土地财政的功与过:1)土地财政让中国崛起完成了原始积累:中国之所以能“和平崛起”,真正原因,恰恰是由于“土地财政”的融资模式,使得中国不必借由外部征服,就可以获得原始积累所必需的“初始信用”。高效率的资本生成,缓解了原始资本积累阶段的信用饥渴,确保了中国经济成为开放和全球化获利的一方。2)土地财政的问题与风险:首先将不动产变成投资品;第二,加剧了贫富差距;第三,带来财政风险和金融风险;第四,造成资源浪费;第五,造成了一定的社会冲突。现阶段能抛弃土地财政吗?鉴于“土地财政”带来的一系列严重问题,主流观点几乎一边倒地要求抛弃“土地财政”。谈论抛弃很容易,如何找到替代的融资?一个简单的答案,就是仿效发达国家,转向税收财政。主流的观点是实施房地产税,逐步用房产税取代土地出让费。任何一种改革,如果想成功,前提就是纳税人的负担不能恶化,1862年,美国的税改取消联邦土地收入,改征地方财产税,纳税人从联邦政府处获得财产,然后向地方政府...  (本文共8页) 阅读全文>>

《智库时代》2019年11期
智库时代

我国土地财政与房价关系研究

自分税制改革以来,我国地方政府事权大、财权小,巨大的财政缺口使得地方财政面临严重困境。在以GDP为主的政绩考核下,地方政府对土地财政表现出极大的依赖性,土地财政逐渐成为第二大财政。土地财政对地方发展经济、增加政府收入起到很大的促进作用。另一边方面,我国住房价格自1998年住房制度改革以后迅速上涨,多次调控都未起到明显作用。在房价非理性上涨的背后有着土地财政的影子。本文在梳理了我国土地财政的起因、内涵和影响后,又从不同角度分析了土地财政与房价的关系,并对以后破解政府的土地依赖,改变房价迅速上涨局面提出了相应的建议。一、土地财政概述土地财政是指在地方政府通过出让土地,带来大量财政收入的一种经济现象。土地财政的产生是与我国土地管理制度、税收制度改革相伴产生的。新中国成立以来,我国长期采用计划经济体制,在1988年《宪法》修订前,我国法律都长期明确禁止土地买卖、出租和转让。随着改革开放的进一步深入,深圳等地开始进行土地有偿使用试点,与此...  (本文共2页) 阅读全文>>