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代建制:阳光操作难挡“风雨”

国务院前不久关于投资体制改革决定的出台,明确对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”。此举,对各地正在进行的政府项目代建制试点,无疑具有显著的助推作用。然而,多样不一的代建模式,以及建设领域长期存在的长官主导意识等各种不规范操作,使人们不无担忧。 $$  代建制阳光操作前程漫漫 $$  代建制作为投资项目的一种管理发展方向,并不代表有了它就一劳永逸。上海工程管理咨询有限公司(“上咨公司”)在履行代建职责中的一些遭遇,就颇具代表性。 $$  上咨公司透露,2002年该公司作为项目管理公司介入C市一重大工程的建设,其职责类似于甲方的助手,协助建设过程的管理,但没有相应的决策权。2003年6月,当地政府有关部门正式要求该项目实施代建制试点,并由当时的市计划委员会发文委托该公司实施。7月,公司正式建立筹建处。此时,尽管项目未正式施工,但业主已介入各种运作,且未发生任何差错。也许正是这个时间差,以及代建单位的中途介入,使该项目在实施过程中...  (本文共2页) 阅读全文>>

《安徽建筑》2016年04期
安徽建筑

代建制中代建单位的声誉模型研究

1 概述根据2004年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》要求,指出对非经营性政府投资项目加快推行代建制。政府委托代建部门的重要目的是利用代建部门在项目建设方面的专业知识的优势,这种优势可以解决政府投资项目“自建制”在实施过程中出现的决策随意性大、项目前期与实际施工脱节、工程进度缓慢、项目超概算严重、管理不规范、滋生腐败现象、投资效率低等问题。要使代建单位严格的履行代建合同,并保持较高的积极性,必须设计出合理有效的激励机制。当代建单位严格履行代建合同的意愿或积极性较高时,政府与其之间的委托代理关系属于努力程度不确定且不可监督的委托代理关系。根据委托-代理理论,考虑政府部门与代建单位之间的委托代理关系,本文重点探讨代建单位声誉激励机制的设计。2 代建单位的道德风险及模型分析2.1代建单位的道德风险当政府的信息不完全时,不同的代建单位的管理水平不同,代建单位的努力程度也不同。因此,政府部门无法对企业的努力水平进行监督,代建单位可以...  (本文共3页) 阅读全文>>

《工程经济》2014年05期
工程经济

基于能力的代建单位招标选择的关键问题探讨

引言自《国务院关于投资体制改革的决定》明确指出通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责政府投资项目的建设实施以来,招标选择代建单位被广泛应用于非经营性政府投资项目中。然而,由于代建制在我国的发展尚处于试点阶段,代建市场发育尚未完善、水平高专业性强的代建单位少等一系列影响代建单位选择的因素存在,阻碍了代建制下良性市场竞争机制的形成,全面市场化的选择代建单位的机制难以实现。在政府投资项目建设中,代建单位主要从事工程项目管理工作,代建单位招标属于一种特殊的服务招标。对比工程招标和普通服务招标的关键环节以及不同环节的工作重点,可以看出当前代建单位招标选择中面临的问题主要集中在资格审查和评标阶段。代建单位准入机制不统一不规范、高水平的代建单位缺乏等成为代建单位招标资格审查阶段的关键问题;缺乏科学统一的代建单位代建能力的评价因素和代建服务费支付标准成为评标阶段亟待解决的问题。然而,确定合理的资格审查方法不但能够获得优秀的代建单位候选人,而...  (本文共6页) 阅读全文>>

《企业研究》2014年16期
企业研究

政府投资下项目代建单位财务管理

由于社会的飞速发展,需要政府投资管理的公共项目日渐增加,为了解决政府投资项目中出现预算超支、资金利用浪费、贪污腐败等现象,于是出现了政府投资项目代建制。政府投资项目代建制主要是政府通过招标的方式,选择一个负责任的代建单位,把政府的项目交给代建单位管理。这种代建制能最大限度地发挥市场竞争的作用,减轻政府机关的工作压力,防止超投资、超规模、超资金现象的产生。一、政府投资下项目代建单位财务管理存在的问题(一)代建单位财务管理的工作人员素质不高财务管理作为政府代建制度下的一个重要部分,由于政府工程的多样性和专业性,因此对代建单位下的财务管理人员的技能要求也高,除了要求财务管理人员要有扎实的会计基础外,还包括建筑学、工程造价、招标法等方面的知识。但部分代建单位存在着财务管理的工作人员素质不高,财务管理能力不足,没有专业的财务管理技能和意识,不能很好地胜任财务管理的工作的情况。代建单位对员工的培训也没有落实到实处,员工没有很好的管理眼光和管...  (本文共2页) 阅读全文>>

《中国工程咨询》2012年03期
中国工程咨询

发挥社会力量培育代建单位

代建制的发展和完善面临的一大任务就是着力培育代建单位,即增加数量、提高质量、改善结构。这一任务相当艰巨,必须同时充分调动发挥政府和社会的力量才能完成。一、大力培育代建单位的必要性2004年7月25日国务院发布的《关于投资体制改革的决定》提出“政府投资项目加快推行代建制”作为政府投资体制改革方向,代建制随之在全国开始推行。政府投资的建设项目实行“代建制”是将政府投资建设项目的建设单位和使用单位分离,委托具有相应资质的代建单位对建设项目在建设过程中进行建设和管理,并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务,直至项目竣工后交付使用。推行代建制以来,取得了巨大成绩,但也面临着一些问题。主要问题之一是在代建单位方面。代建制要求由过去工程自管型向项目专业化管理转变,政府将工程项目委托专门机构即代建单位管理。代建单位是建设管理的实施者和政府投资管理部门控制投资意志的贯彻执行者,在项目建设管理中起关键作用,不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型,...  (本文共4页) 阅读全文>>

《中国集体经济》2010年03期
中国集体经济

基于层次分析法的代建单位遴选

建设工程代建制是国际通常采用的一种工程项目管理模式。推行代建制是对政府投资体制的一项重大改革,国务院《关于投资体制改革的决定》提出了代建制的框架概念:“政府通过招标方式,选择具有相应资质、社会专业化的项目管理单位作为代建人,负责对项目进行投资管理和建设实施的组织工作,严格控制项目投资、质量和工期,项目建成后交付使用单位的制度”。虽然近年来国内各地代建制的应用已取得了一些成功经验,但目前仍处于探索和完善阶段,仍存在一些问题。代建单位提供的是政府投资项目建设过程的管理服务,而政府购买代建单位的服务,按约支付报酬,自然需要对其服务质量进行检验评价。而服务质量从代建项目实施过程管理绩效可以直接反映出来。但是目前专业化的工程项目管理企业偏少,对于代建制单位的选择、定位及资质的问题,还没有统一的标准,各地方对此的规定和要求也不甚相同。大多数工程项目管理任务由一些监理公司、房地产公司、政府下属的企事业单位承担,一定程度上对顺利实现项目管理目标...  (本文共2页) 阅读全文>>