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法治视野中的中国行政指导

行政指导在中国的行政管理中被广泛地运用,但是法律规定却仍属于空白。本文就是围绕着中国行政指导立法应包含哪些内容这个命题展开的。本文共有九章,分为两大部分。第一章到第四章的内容是在实然的角度厘清行政指导的概念;第五章到第九章是在应然层面上分析如何对行政指导进行法律控制。第一章提出了行政指导的定义。根据行政指导在汉语中的含义,总结出行政指导概念最基本的内在规定性,提出行政指导的定义。第二章是对现有的行政指导定义的述评。通过对比,总结出人们对于行政指导概念的共识和分歧。第三章集中讨论行政指导的性质。作者从民法学理论出发,重新界定行政事实行为概念,指出行政指导处于事实行为和无法律意义行为的两可之间。作者认为权力性行为以权力关系的存在为基础,指出行政指导非权力性特征的模糊性。作者区分了效力和实效两个概念,认为“事实上的强制力”谈的是行政指导的实效问题。第四章分析的是行政指导的行为构成。行政指导的主体是行政主体。行政指导的动机有多样性,但是  (本文共131页) 本文目录 | 阅读全文>>

江西师范大学
江西师范大学

法治视野中的中国行政指导理论与实践

行政指导作为当代新型行政管理的一种柔性监管方式,国内外学者对其基本理论范畴不断深入探讨,成为当代行政法学的一个重要研究对象。同时,行政指导作为行政管理机制创新、方法创新的产物,在国内外行政实务中发挥出特殊的行政管理功效。行政指导在我国有合理的法治理论基础与法治建设实践,但由于行政公务人员对它的认识不深、经验不足等因素制约,行政指导在我国实际运用中还存在许多问题和缺失。必须在鉴析国外行政指导法治化路径的基础上,深刻分析问题的原因,切实探索有效的途径,正确推进我国行政指导的法治化进程。本文从法治的角度对我国行政指导的理论与实践进行研究探索。正文一共有七个部分:第一部分是引言。本部分概括了行政指导在国外和我国学术界认识的变化过程及其理论与实践的探索现状,并且从科学和实践的角度分析本文选题的重要意义,进而引出本文的研究思路。第二部分是行政指导的基本理论概述。主要对行政指导的定义和性质、特征和功能、构成和分类等重要范畴和争论焦点进行阐释,...  (本文共63页) 本文目录 | 阅读全文>>

郑州大学
郑州大学

论行政指导的法律控制

20世纪中叶以来,随着现代市场经济实践和理论的不断发展和社会公众民主法治观念的日益提高,出现了关于行政管理方法创新的巨大社会需求。行政指导以其灵活、高效、平等、非强制等特性,恰好迎合了这种社会需求,并由于其在行政实务中日益显现出特殊的功能,进而使许多市场经济国家对行政指导的态度陆续发生了由否定到肯定再到注重采用的变化过程。在我国,20世纪80年代以后,伴随着计划经济体制向市场经济体制的过度,行政机关及其公务人员在行政管理活动中逐渐自觉地采用了行政指导这一柔和的行政方式,并显现出其特殊的可行性和实效性。同时,行政指导的一些固有缺陷和负面效应,也在我国行政实务中日渐显露出来。其负面效应的产生,固然有其制度自身的原因,然而,更多的来自于其缺乏必要的法律规范,致使其长期游离于法治的视野之外。因而,本文主要围绕着行政指导的法律控制这一命题来展开。对行政指导是否需要进行法律控制,以及在何种程度上进行法律控制,在理论界和实务界历来存在着争论。...  (本文共53页) 本文目录 | 阅读全文>>

吉林大学
吉林大学

论中国转型发展中行政指导的危机与重构

行政指导是一个具有重大理论价值和现实意义的研究课题。本文以国家——社会关系为理论视角,运用历史分析与比较分析相结合,规范分析和经验分析相结合的研究方法,力图构建国家——社会与行政指导之间互动关系的论述框架,并在此框架内对行政指导的发展和模式作以时间上的分析和空间上的比较。本文认为行政指导不仅仅是一种政府行为方式,而且是在国家与社会互动过程中产生和发展的,是体现国家——社会互动机制的制度设置。在现代社会,行政指导的设立和运行应以国家、市场与社会之间的平衡为基础,以实现公共权力与个人权利的平衡为目的。本文力图从国家——社会角度来阐释行政指导,以期拓展行政指导研究的理论视野。通过国家——社会关系理论的引入,在对行政指导进行系统分析的基础上,本文试图从基本原则、路径选择等方面为中国行政指导制度的完善提供一些有益的参考。  (本文共278页) 本文目录 | 阅读全文>>

《铜仁职业技术学院学报》2008年01期
铜仁职业技术学院学报

当前我国行政指导存在的问题及原因分析

行政指导作为一种新型行政管理方式,在第二次世界大战之后逐渐受到重视和广泛运用,它是在经济、政治、行政、文化和社会等诸多因素的交互作用下,市场功能、政府角色和行政模式不断演进的产物。行政指导是行政主体通过非强制性方法对相对人施加影响,使其实施行政主体所期望的行为,从而实现行政管理目标的一种行政管理活动,它是在政府与市场之间寻求平衡的制度尝试,是弱化强制行政之努力的重要表现。目前,我国已积极运用行政指导手段实施行政管理,如发布行政计划、公布行政信息、制定产业政策等,一定程度上有利于形成合法化的公益,有利于协调行政机关与行政相对人的关系,也有利于增强全体公民的权利、义务意识,更有利于促进政府职能的转变,有利于改善传统的官民关系,为“官民合作”创造了更大的空间,也弥补了法律的不足。一、我国行政指导存在的问题(一)行政指导立法滞后首先,目前我国没有一部完整的关于行政指导的法律,也没有关于行政指导的程序的法律法规。其次,很多法律法规中关于行...  (本文共5页) 阅读全文>>

《石家庄联合技术职业学院学术研究》2007年02期
石家庄联合技术职业学院学术研究

论我国行政指导制度的构建

第二次世界大战后,特别是20世纪60年代以来,随着现代福利国家、服务行政等观念的兴起,行政管理理念和方法的创新发展成为一种巨大的社会需要和社会发展的动力。行政指导作为对传统行政的一种必要补充和灵活有效的行政活动方式,已越来越多的运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中,成为当代行政法和行政学研究的重要范畴。1行政指导的性质通过考察行政指导在我国的实践以及行政法学界对行政指导的观点,我认为行政指导可以概括为:行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的行政指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效的实现一定行政目的的新型行政行为。根据这个定义,我们可以重点从以下三方面来理解行政指导的性质:1.1行政指导是一种新型的行政行为传统的行政行为被界定为行政法律行为,但随着社会的进步发展,越来越多过去不发生行政法律效果的行为...  (本文共4页) 阅读全文>>

《财经政法资讯》2001年05期
财经政法资讯

论行政指导的法治化

行政指导是市场经济发展过程中,特别是“二战”以来走上现代市场经济轨道后,世界各国关于民主理念、市场功能、政府角色、行政模式的辩证认识和政策选择不断演进的结果。中国的行政指导,也如其他国家或地区的行政指导一样,不仅存在于经济领域,而且还极其广泛地存在于非经济领域。由于目前这种“雄心勃勃的指导计划的指导行为”在大多数情况下仍处于事实状态,远未步人法治化轨道,法治行政原则面临严重威胁,使得无论是在理论上,还是在实践中都不可回避地提出有关行政指导的法律控制问题。 法治行政原理主要包括三个方面的内容:第一,行政活动必须以权力机关制定的法律为基本依据,无法律依据的行政活动无效。第二,一切行政活动都不得违反法律,具体行政行为不得在事实上废止、变更法律。第三,行政法上的一切纠纷最终均应服从司法机关审判的统制,接受司法审理,保证司法救济。行政指导的出现事实上已经突破了法治行政原理的三项墓本内容,法治行政原理几乎已经受到来自现实行政指导制度的全面冲...  (本文共2页) 阅读全文>>