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法治视野中的中国行政指导

行政指导在中国的行政管理中被广泛地运用,但是法律规定却仍属于空白。本文就是围绕着中国行政指导立法应包含哪些内容这个命题展开的。本文共有九章,分为两大部分。第一章到第四章的内容是在实然的角度厘清行政指导的概念;第五章到第九章是在应然层面上分析如何对行政指导进行法律控制。第一章提出了行政指导的定义。根据行政指导在汉语中的含义,总结出行政指导概念最基本的内在规定性,提出行政指导的定义。第二章是对现有的行政指导定义的述评。通过对比,总结出人们对于行政指导概念的共识和分歧。第三章集中讨论行政指导的性质。作者从民法学理论出发,重新界定行政事实行为概念,指出行政指导处于事实行为和无法律意义行为的两可之间。作者认为权力性行为以权力关系的存在为基础,指出行政指导非权力性特征的模糊性。作者区分了效力和实效两个概念,认为“事实上的强制力”谈的是行政指导的实效问题。第四章分析的是行政指导的行为构成。行政指导的主体是行政主体。行政指导的动机有多样性,但是  (本文共131页) 本文目录 | 阅读全文>>

江西师范大学
江西师范大学

法治视野中的中国行政指导理论与实践

行政指导作为当代新型行政管理的一种柔性监管方式,国内外学者对其基本理论范畴不断深入探讨,成为当代行政法学的一个重要研究对象。同时,行政指导作为行政管理机制创新、方法创新的产物,在国内外行政实务中发挥出特殊的行政管理功效。行政指导在我国有合理的法治理论基础与法治建设实践,但由于行政公务人员对它的认识不深、经验不足等因素制约,行政指导在我国实际运用中还存在许多问题和缺失。必须在鉴析国外行政指导法治化路径的基础上,深刻分析问题的原因,切实探索有效的途径,正确推进我国行政指导的法治化进程。本文从法治的角度对我国行政指导的理论与实践进行研究探索。正文一共有七个部分:第一部分是引言。本部分概括了行政指导在国外和我国学术界认识的变化过程及其理论与实践的探索现状,并且从科学和实践的角度分析本文选题的重要意义,进而引出本文的研究思路。第二部分是行政指导的基本理论概述。主要对行政指导的定义和性质、特征和功能、构成和分类等重要范畴和争论焦点进行阐释,...  (本文共63页) 本文目录 | 阅读全文>>

吉林大学
吉林大学

论中国转型发展中行政指导的危机与重构

行政指导是一个具有重大理论价值和现实意义的研究课题。本文以国家——社会关系为理论视角,运用历史分析与比较分析相结合,规范分析和经验分析相结合的研究方法,力图构建国家——社会与行政指导之间互动关系的论述框架,并在此框架内对行政指导的发展和模式作以时间上的分析和空间上的比较。本文认为行政指导不仅仅是一种政府行为方式,而且是在国家与社会互动过程中产生和发展的,是体现国家——社会互动机制的制度设置。在现代社会,行政指导的设立和运行应以国家、市场与社会之间的平衡为基础,以实现公共权力与个人权利的平衡为目的。本文力图从国家——社会角度来阐释行政指导,以期拓展行政指导研究的理论视野。通过国家——社会关系理论的引入,在对行政指导进行系统分析的基础上,本文试图从基本原则、路径选择等方面为中国行政指导制度的完善提供一些有益的参考。  (本文共278页) 本文目录 | 阅读全文>>

《领导科学论坛》2018年11期
领导科学论坛

论行政指导的性质及其程序控制

行政指导是行政管理方式之一,成为施行管理的中心。如何界定行政指导的性质是我们深入了解行政指导的前提。同时,由于行政指导在现实生活中存在的缺陷,对行政指导程序进行有效的控制,才能保障行政指导的积极作用得到有效发挥。一、行政指导的性质行政指导是指行政主体为实现特定的行政目的,在法定职权范围内,以法律位阶为原则,制定诱导性法律规则与政策;或者依据法律原则、法律规则与政策,针对特定相对方采用的非强制性方式并施以利益诱导,促使相对方为或不为某种行为的非强制性行政行为。行政指导是一种具体的行政行为,具有权力性。同时,由于行政主体拥有绝对的主导地位,拥有行政权力,并具有知识、经济、资源等多方面的优势,且行政主体与相对人是一种管理与被管理的关系,因此,行政指导不具有法律上的强制力,但通常有事实上的强制力。二、规制行政指导程序的必要性长期以来,我国缺乏“柔性行政”手段传统,强权行政模式在公众心中仍有强大的影响力,使“柔性行政”的目标实现大打折扣。...  (本文共2页) 阅读全文>>

《法制与社会》2018年17期
法制与社会

浅议行政指导保障措施——以文化产业为视角

一、行政指导保障措施的概念与构成本文所论的行政指导保障措施,“是指行政机关为确保行政指导行为的有效性以实现行政目的,依据法律规定或行政习惯,在职能、职责范围内采取的某些具体措施”。它并非立法上的概念,而是学理上的概念。在国内,无论是行政法学界抑或是文化产业管理学界,均鲜少关注和研究攸关重大的行政指导保障措施问题。行政指导保障措施依附于行政指导而存在,是行政指导的特殊的构成要素。完整或完善的行政指导的构成要素,包括指导方(指导主体)、受指导方(指导对象)、指导内容、指导程序以及指导后果。行政指导保障措施,即是指导后果,亦即受指导方接受或不接受该项行政指导行为所可能产生的实际结果,包括积极结果和消极结果。行政指导保障措施是行政指导的或然性构成要素。行政指导保障措施,就其实质内容而言,表现为权益的赋予或义务的豁免。通过行政指导保障措施的实际运用,行政主体得以对行政相对人作物质上的诱导或精神上的引导,甚至施以事实上的强制。当然,行政指导...  (本文共2页) 阅读全文>>

《石家庄联合技术职业学院学术研究》2007年02期
石家庄联合技术职业学院学术研究

论我国行政指导制度的构建

第二次世界大战后,特别是20世纪60年代以来,随着现代福利国家、服务行政等观念的兴起,行政管理理念和方法的创新发展成为一种巨大的社会需要和社会发展的动力。行政指导作为对传统行政的一种必要补充和灵活有效的行政活动方式,已越来越多的运用于市场经济国家的经济与行政管理过程中,成为当代行政法和行政学研究的重要范畴。1行政指导的性质通过考察行政指导在我国的实践以及行政法学界对行政指导的观点,我认为行政指导可以概括为:行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内,为适应复杂多样化的经济和社会管理需要,适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的行政指导、劝告、建议等不具有国家强制力的方法,谋求相对人同意或协力,以有效的实现一定行政目的的新型行政行为。根据这个定义,我们可以重点从以下三方面来理解行政指导的性质:1.1行政指导是一种新型的行政行为传统的行政行为被界定为行政法律行为,但随着社会的进步发展,越来越多过去不发生行政法律效果的行为...  (本文共4页) 阅读全文>>

《财经政法资讯》2001年05期
财经政法资讯

论行政指导的法治化

行政指导是市场经济发展过程中,特别是“二战”以来走上现代市场经济轨道后,世界各国关于民主理念、市场功能、政府角色、行政模式的辩证认识和政策选择不断演进的结果。中国的行政指导,也如其他国家或地区的行政指导一样,不仅存在于经济领域,而且还极其广泛地存在于非经济领域。由于目前这种“雄心勃勃的指导计划的指导行为”在大多数情况下仍处于事实状态,远未步人法治化轨道,法治行政原则面临严重威胁,使得无论是在理论上,还是在实践中都不可回避地提出有关行政指导的法律控制问题。 法治行政原理主要包括三个方面的内容:第一,行政活动必须以权力机关制定的法律为基本依据,无法律依据的行政活动无效。第二,一切行政活动都不得违反法律,具体行政行为不得在事实上废止、变更法律。第三,行政法上的一切纠纷最终均应服从司法机关审判的统制,接受司法审理,保证司法救济。行政指导的出现事实上已经突破了法治行政原理的三项墓本内容,法治行政原理几乎已经受到来自现实行政指导制度的全面冲...  (本文共2页) 阅读全文>>