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我国公共政策执行面临的困囿及优化对策

国内外学者十分重视公共政策执行问题的研究。美国政策学者艾利森指出,“在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,其余90%取决于有效的执行”[1]。而对于我们党来说,“政策和策略是党的生命,各级领导同志务必充分注意,万万不可粗心大意”,“领导的责任,归结起来,主要地是出主意、用干部两件事”[2]1296,即领导者通过制定正确的政策并选用好的干部去执行。然而,在公共政策执行研究中出现了诸多合理却片面的解释困扰着学者,如国外学者普遍将1973年普雷斯曼和韦达夫斯基所著的《执行——华盛顿的美好期待是如何在奥克兰破灭的》一书视为公共政策执行研究的标志,并形成了自上而下、自下而上、整合系统三种模式。中国的政策执行被学者总结为三种竞争性的理论模型,即官僚制模型、政治动员模型和博弈模型。然而将二者进行对比分析可知,所谓学者总结的中国公共政策执行模型实际上是西方国家模型的三种变式,本质是相同的。这也是困扰学者的一个疑问“三种理论模型分别解...  (本文共5页) 阅读全文>>

《中国市场》2018年34期
中国市场

我国公共政策执行过程中的公民参与问题研究

1引言公共政策执行(以下简称“政策执行”)是一个动态的过程,简单来说,就是把公共政策方案转化为客观现实的过程。具体来说,其指的是政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,将已经制定好的政策内容转化为现实结果的过程。[1]政策执行是公共政策过程(以下简称“政策过程”)的关键组成部分,公共政策能否实现其预期目标在很大程度上取决于公共政策的执行效果。正如政策学家艾利森所指,在实现政策目标的过程中,方案确定的功能只占10%,而其余的90%取决于有效的执行。[2]而公共政策的有效执行,需要公民的有效参与。公民参与政策执行既是社会主义民主政治又是公共政策民主化的内在要求,亦是公民享有参与管理国家和社会各项事务的权利体现。公民参与政策执行有利于确保公共政策的公共利益价值取向。[3]同时,也有利于公共政策得到社会和公众的普遍认可和接受,扩大政治体系的合法性基础;有利于消减政策执行中的偏差以更好地实现政策目标。但是目前我...  (本文共2页) 阅读全文>>

《改革与开放》2018年11期
改革与开放

公共政策执行问题研究——基于餐饮业的思考

“民以食为天,食以安为先”,这是历经千百年来的经验和警言。政府在政策执行过程中,务必确保人民的利益与政府的公信力,立足于提高社会公众的满意度与提高政府的工作绩效。针对餐饮行业的行业特殊性与交互融合性,政府在政策执行过程中必须考虑有关食品原材料的安检、加工环境的检查、管理经营的实施以及文化信仰的引导等综合性因素。餐饮业中公共政策的实施,更应以全方位、多层次、高效率的整合发展性思维来展开。伴随着市场化竞争,餐饮业同样在以全新的视角改革升级。据《2017国民餐饮消费市场大数据分析报告》显示,国民餐饮消费呈五大趋势:快时尚化、特色化、健康化、极致化、潮流化。[1]针对餐饮行业特殊属性和行业背景情况,政府在公共政策执行过程应着实契合行业发展,在执行机制和执行方式上综合匹配,以实现公共利益和行业经济效益的双赢。一、研究背景1.公共政策执行公共政策的执行是政府在公共管理活动中的公共政策的根本和重要实施环节,处于核心且至关重要的地位。美国学者艾...  (本文共3页) 阅读全文>>

《长春师范大学学报》2018年07期
长春师范大学学报

化解公共政策执行阻滞的对策探析

早在20世纪初,政治行政二分法的提出者古德诺就高度关注政府执行,认为政治是政策的制定,行政是国家意志的执行。随着政策实践的发展,西方政治学家们逐渐认识到政策执行在政府工作中的重要地位。随着改革的深入开展,我国学者逐渐认识到政策执行在政府工作中的关键性作用。所谓公共政策执行,即公共政策执行者为了解决政策问题,采取各种措施和手段作用于公共政策实施的对象,使公共政策的具体内容转化为执行效果的过程。公共政策的执行需要按照一定的程序和步骤展开,主要由政策宣传、方案选择、资源调配、先行试点、利益协调、监控追责几个环节构成。公共政策执行中的阻滞问题严重影响了政策问题的解决和政策目标的实现,损害了公共政策的权威,削弱了公众对政府的信任,甚至会带来政府的合法性危机。因此,我们需要及时采取有效措施应对政策执行过程中出现的阻滞问题一、制定高质量的公共政策是前提(一)促进政府决策系统的科学化、民主化首先,提高政策的合法性,充分利用信息系统、决断系统、咨...  (本文共4页) 阅读全文>>

《现代营销(下旬刊)》2019年10期
现代营销(下旬刊)

政策过程视角下的公共政策执行偏差分析

公共政策执行是公共政策执行者通过建立组织机构,调动政策资源,进行科学配置,采取行动,将政策观念形态由设想到落地,达到实现政策目标的动态过程。政策方案的落地生根,有赖于科学高效的政策执行。一、政策过程与执行偏差分析(一)公共政策过程分析公共政策分析模式就是从公共政策的由推行到终结的各阶段的环节出发,将公共政策视为多环节紧密衔接的动态系统,通过对各环节的分析与提炼,探索其内在规律。一般来说,从政策过程角度出发,包括制定、执行、评估、监控、终结,每个环节都有其特定的意义和功能并产生一定的活动效果。政策的制定与执行是紧密衔接的,离开科学高效的执行,终归是空中楼阁,镜花水月,无法发挥其强大的社会、经济效益。正是因为影响政策执行的原因复杂多变,经常会出现政策执行结果与目标背离的情况,导致政策执行偏差。(二)公共政策执行偏差的表现与危害政策执行偏差,一般是指在政策实施过程中,政策效果偏离实际目标,出现执行与目标之间出现差距,甚至偏离原目标,并...  (本文共2页) 阅读全文>>

《山西青年》2018年08期
山西青年

浅析公共政策执行的作用与要求

一、公共政策执行的内涵与作用公共政策执行,是指政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,选择相应的政策工具,采取宣传、试验、实施、协调与监控等各种行动,将以合法化的公共政策付诸实践,从而实现政策既定目标的动态过程。其作用主要表现在以下几个方面:(一)实现政策既定目标政策执行是直接具体的解决问题和实现目标的过程,没有有效的执行,政策构思再完美、设计再精致也是一纸空文。(二)发挥政策实际功能政策功能是政策对社会生活的广泛影响和作用的具体体现,比如引导人们的行为调节社会关系,促进经济社会发展,要现实地发挥政策功能,就必须依赖于有效的执行。(三)检验政策内容质量政策方案和政策工具的选择是否合理和科学才只有在执行的过程中能显示出来。所以在政策执行的过程中,不但政策的质量可以被检验而且还能对其进行充实和完善,达到提高政策质量的效果。(四)追踪评估改进政策政策方案均由执行的检验后,通过政策调整来修正、补充、完善和发展,在政策执行过程中必须...  (本文共1页) 阅读全文>>