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英国财政权的演变及其对宪政传统的影响

英国被誉为“宪政之母”,英国之所以能在“光荣革命”后最先开始发起工业革命,国力不断扩张并最终成为“日不落帝国”,是与英国几百年的漫长封建历史中在经济、政治、法律、文化等方面的发展与积淀分不开的。其中宪政传统与宪政制度无疑是其中最有特色的部分,其几百年的封建历史就是一部波澜壮阔的宪政史。本文试图从财政权的演变这一线索对英国宪政制度和宪政传统的影响做一简要分析。财政权在英国历史中的演变“财政权是指议会享有的对国家财政的决定权和对政府财政的监督权。财政决定权包括决定国家财政以及预算、税收、关税、借贷的权力,财政监督权包括审查预决算和公共资金审计。其中最重要的是批准政府的财政预算案。”[1]财政权是与立法权、监督权并列的由议会享有的国家最高权力,同时财政权也是议会最原始的职权,对政府具有十分明显和重要的约束力。当然,从历史进程来看,财政权绝非是一开始就由议会所掌握的。即便是在最早确立议会主权的英国财政权由谁掌握也是经历了从1066年“诺...  (本文共4页) 阅读全文>>

《历史教学问题》1997年06期
历史教学问题

财政权与历史视野中的英国议会

英国国会拥有立法权、财政权、质询权、国事调查等诸多权限,其中财政权是“最古老的权力”。它在国会中有特殊且重要的地位。 财政权的主要内容是审查和批准国家的预算方案,包括收入预算、支出预算、特别预算、预算变更等。所以也叫财政监督权,或叫预决算议决权。 有些学者认为国会通过的预决算方策具有法律效力,所以财政权也是立法权。当然,无论何种划分方法都不影响本文对英国会财政权确立过程、转移趋势、特点及作用的探讨。兹缕述如下;一、下院财玫权确立过祖、变化校式及原因 英国的中世纪国会确立以前,财政权和王权之间就已发生了分离:国王不能简单的以行政命令行施征税权,而是要在征税前征询各郡、自治市代表的意见。其原因可以追溯到古老的封建原则“国王靠自己养活”,国王只是最高一级封建主,王室开支均由其领地收入供应,“国王向其它地方征税也常常引起争议。”①由于历史的延续性,这种政治习惯对后来有着非常深远的影响。1215年制订的《自由大宪章》规定“凡在上述征收范围...  (本文共5页) 阅读全文>>

《行政法论丛》2017年02期
行政法论丛

财政权结构与价值刍议——基于公共财产法语境的思考

“财政权”是近年来中国财政理论与实践中使用频率很高但又缺乏权威界定的词汇,学界关于财政权的概念存在着较多争议。突破传统的财产法思维,构建财政权的纵横结构,将有助于财政权本质的深层解构。显然,财政权作为国家权力与私人权利的统摄,并非仅仅是一种语义上的概括,也是保证国家实现有效治理的必然。其主体不仅包括行使财政权的国家,还包括向国家让渡私人财产权的个体和组织,而且始终以私人财产权的良好实现为目标。依据财产在公私之间的流转关系来重塑财政权的公共性特征,进而突破财产之范畴推导财政权结构生成的价值逻辑不失为有效的研究范式。一,公共财产法语境下财政权的纵横结构古往今来,国家的运转与人民的生活一样,都需要经济基础进行支撑。但显然,国家运转所需要的物质量远远高于人民生活所需要的物质量,国家机构又不可能全员参与到创造物质财产的行动中。由此,国家与人民谋求经济基础的方式出现了巨大差异:人民通过劳动、经营等方式获取财产,而国家则依靠对人民财产的侵夺和...  (本文共10页) 阅读全文>>

《安徽大学学报(哲学社会科学版)》2016年01期
安徽大学学报(哲学社会科学版)

论我国政府财政权扩张与法律控制

我国宪法、法律赋予政府诸多的权力,不过,这些权力中财政权是一项根本性的经济权力。财政权对人们的社会经济生活起着决定性的影响,甚至比任何其他权力更具普遍性与持久性,它内在地包含着扩张本能1。虽然政府财政权2与公民权利存在着一定的矛盾,但基于人民主权原则,政府财政权必须臣服于公民权利。随着我国公民对社会福利需求的不断增长和社会的现代化,政府公共职能日益扩大。在这种情况下,政府财政权介入社会生活也愈发加深,加之政府财政权执行性特征,由此促使政府财政权不断扩张。不过,政府财政权的不合理扩张也会带来弊端,尤其是被滥用的危险始终存在。因此,对政府财政权进行法律控制,以防止公民权利受到损害,这亦是我国财政法治的核心问题。一、政府财政权扩张的表现形式(一)政府财政权在行使范围上的扩张所谓政府财政权在行使范围上的扩张,是指政府财政权实际行使的范围要比其履行职责所应有的范围大。这可以从两个方面阐释:其一,政府财政权在国家财政权力体系3之外的扩张,主...  (本文共8页) 阅读全文>>

《财税法论丛》2009年00期
财税法论丛

政府财政权的保障与控制论——以福利国家为视角

目次一、政府财政权保障与控制论的理论基础二、政府财政权的保障三、财政权的控制根据行使权力的主体不同,国家财政权分为人大财政权、政府财政权和司法财政权。政府财政权是国家财政权的主要内容。国家财政收人、运营、支出的具体计划和直接执行都是由政府来操作实现。所以,人们普遍认为,财政行政法治的关键在于实现对政府财政权的有效控制。但笔者认为要实现政府财政法治,一方面要控制,另一方面也要保障政府财政权。一、政府财政权保障与控制论的理论基础(一)新宪政理论政府财政权与宪政有着天然的关联。以英国为例,英国宪政就是在国王对财政权的需求与贵族对国王权力的控制和自身权利的确认交锋中产生。宪政本身是政府财政权和公民财产权博弈的妥协结果。国家财税法基础理论143通过征税等途径把公民的私有财产转化为国家财产,国家获得财政权。财产权与财政权的分离是财政权存在的逻辑前提,也是宪政产生的历史基点。既然政府财政权来源于公民的财产权,公民必须借助于国家对政府财政权进行...  (本文共16页) 阅读全文>>

《社会主义研究》2013年03期
社会主义研究

我国政府财政权实现路径的思考——基于公正与效率的视角

一、政府财政权的价值目标:公正与效率政府财政权也称为政府财政行政管理权,是政府及其财政部门依据本国宪法、法律赋予的财政收支管理职责所享有的对国家财政进行管理的行政性权力。其特征为:一是行政性公共权力;二是财政性公共权力;三是损益性公共权力;四是与政府责任直接相关的公共权力。从行政权构成的基本要素(综合决策、具体执行和制约监督)来看,政府财政权主要包括政府财政管理综合决策权(财政行政立法权、财政政策制定权)、政府财政收入征收管理权(税收收入征收管理权、其他财政收入管理权)、政府财政预算支出管理权(财政预算编制管理权、财政预算执行管理权)和政府财政收支制约监督权(财政会计监督权、财政预算监督权)。①它作为行政权力,其主体只能是国家机关中与财政管理相关的行政机关及其工作人员。政府财政权主体的行政属性决定了政府财政权既不同于立法权、司法权,也不同于议会财政权和司法财政权,②与国家财政权③并不处在同一层面。政府财政权通常是由政府财政的决策...  (本文共5页) 阅读全文>>