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论政府价格规制中的公众参与

作为社会福利和政府服务的特殊领域,公用事业在价格形成机制上既不能不顾市场规律,完全由政府财政买单,也不能只讲供需关系和成本核算,彻底走市场化道路。在政府价格规制政策的形成过程中,公众参与是确保政策符合民意以及政策合法化的根本途径。所以在公用事业价格规制政策制定过程中必须考虑到厂商、各类消费者的利益,通过建立互动共进的公众参与机制,有利于奠定政府依法规制的良好基础,也有利于政府执行规制政策。一、公众参与:基于规制经济理论的分析框架1971年斯蒂格勒(Stigler)发表了《经济规制论》①,首次尝试运用经济学的基本范畴和供给—需求的标准分析方法来推导规制需求与供给之间的博弈结果决定规制政策的选择,开创了规制经济理论。后来经配尔兹曼(Peltzman,1976)、贝克尔(Becker,1983)等人的努力,进一步发展和完善了规制经济理论。该理论把政治行为纳入经济学的分析框架内,回答了公众如何促进规制发生和产业如何控制规制的问题,揭示了...  (本文共8页) 阅读全文>>

同济大学
同济大学

转轨期中国电力产业规制研究

电力产业作为重要的基础设施之一,对国民经济发展有着重要的意义。电力产业的经济技术特征决定了它是政府规制的重要对象。转规期我国电力产业放松规制与规制重建的初始条件与西方国家不同。所以仅仅按照西方经济学家研究电力规制的思路来解决我国电力产业规制问题,会将大量中国应该研究和需要解决的问题置于脑后,而且会混淆西方国家电力产业规制问题与我国当前面临的电力产业规制问题的性质。本论文紧紧抓住“转轨期”和“电力产业”两个关键词,基于我国电力产业的产业特征,从系统角度出发,运用制度经济学、规制经济学和政治学理论,分析研究我国在电力产业放松规制和规制重建的特殊时期,电力产业规制什么、如何规制问题。论文首次运用制度理论对改革开放以来电力产业规制变迁进行了系统梳理,分析了电力产业规制变迁的动力,指出当前电力产业规制在规制权力、规制能力、规制对象和规制目标上的阻碍。在此基础上,论文提出了电力产业规制重建要完成的四大任务:面向竞争的产权改革与结构调整、根据...  (本文共211页) 本文目录 | 阅读全文>>

苏州大学
苏州大学

担保行政:公用事业公法治理模式探析

公用事业的公法治理所要研究的对象是政府公权力部门(规制机构)、市场运营商(直接给付者)与消费者之间的三角关系,它是一种公权与私权在不同层面、不同场域中的多元合作和制约关系。与传统公法强调的公私二元对立关系相比,二者所面临的公权力治理危机的程度、所依赖的国家模型、所运用的治理模式均有重大的区分。传统公私二元对立关系以“控权论”为理论基础,依赖“自由法治国家”模型,运用干预行政的模式对公权力与私权利之间的关系进行治理,它关注的是:公权力要消极运行,不可过分干涉私权利的天然空间,并且随时保持公私之间的对峙关系,严格区别公私之间的界限。然而随着经济衰退、公民权觉醒、生存需求的大幅提升等现实的涌现,尤其是社会保险、社会救助等福利制度的不断涌现,使得公法学研究所依赖的国家模型开始转型,从“自由法治国家”迈向“社会法治国家”。“社会法治国家”模型的肇始是出于国家对公民的“生存照顾”,即当公民的生存权利面临危险之际,国家不再作为消极的看客,而是...  (本文共202页) 本文目录 | 阅读全文>>

南开大学
南开大学

新制度主义视野下的社会规制研究

社会规制是规制机构依据相关法律与政策,对以企业为市场主体的生产者与经营者实施的监督管理活动,它旨在保障消费者与劳动者的健康与安全,保护生态环境,实现经济社会与环境的可持续发展,促进社会公共利益。20世纪70年代以来,经济发展所带来的健康与安全、环境问题日益凸显,各国政府在放松经济规制的同时,开始不断加强社会规制。但是社会规制领域的食品药品安全、职业健康与生产安全、环境污染事件频发,人们将问题的原因简单归结为政府监管的不力与企业家的道德缺失,为此倡导加强政府监管与企业的社会责任,显然这种观点的解释力是不够的。社会规制作为一种制度安排,为什么社会规制的初始目标没有实现甚至被其他目标所替换?在既有的社会规制制度中,利益相关者的行为逻辑是什么?制度结构与行为的关系是如何影响规制绩效的?这些都是问题的关键所在。新制度主义为研究社会规制提供了较好的思路,新制度主义存在着理性选择制度主义、历史制度主义与社会学制度主义等不同流派,但核心论题却是...  (本文共203页) 本文目录 | 阅读全文>>

《城镇供水》2006年01期
城镇供水

关于加强市政公用事业监管的意见

各省、自治区建设厅,直辖市建委及有关部门,新疆生产建设兵团建设局: 为了加快推进市政公用事业市场化,促进市政公用事业健康发展,按照党中央、国务院关于“推进供水、供气等市政公用事业市场化进程”和“对自然垄断业务要进行有效监管”的要求,现就加强市政公用事业监管工作提出如下意见。 一、充分认识加强市政公用事业监管的重要意义 市政公用事业是为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业,主要包括城市供水排水和污水处理、供气、集中供热、城市道路和公共交通、环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等。 市政公用事业是城市重要的基础设施,是城市经济和社会发展的重要载体,直接关系到社会公众利益,关系到人民群众生活质量,关系到城市经济和社会的可持续发展,具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。 近几年来,各地认真贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,加快市政公用事业的改革,积极推进市政公用事业市场化进程,取得了显著成就。市政公用...  (本文共2页) 阅读全文>>

《城市发展研究》2006年01期
城市发展研究

市政公用事业监管的国际经验及对中国的借鉴

“十五”计划实施以来,我国各地市政公用事业的市场化改革进展很快。公用事业多是自然垄断行业或准公共物品,涉及公共利益和公共安全。因此,公用事业的市场化不应简单化为“放开”市场或将资产出售。在公用事业的市场化改革中,如果政府的监管不到位,则很容易出现招投标不公、固定回报率过高、价格上涨失控以及服务的安全和质量督察不力等情况。在我国的实践中,适应市场化要求的监管机制急待建立,而政府监管体系的完善又难以一蹴而就。这就需要我们在立足本国的制度资源和改革实践的基础上,广泛借鉴他国的经验,经过深入的研究做出正确的决策,然后在实际运行中不断完善。1市政公用事业改革和公私合作制自上世纪初始,世界各国逐步推行了公用事业市场化改革,在完全公有制和完全私有化之间,逐渐形成了广泛的公私合作制关系。在这种公私合作制谱系中,不同的合作关系意味着政府或私人参与的强度和形式不同,表现为不同的产权结构和合约方式,包括混合经营、特许经营、租赁经营等。各国在公私合作制...  (本文共6页) 阅读全文>>

《理论前沿》2006年04期
理论前沿

市政公用事业“市场化”的内涵探讨

一、市政公用事业市场化改革过程中出现的问题自上世纪90年代以来,我国很多城市就开始了市政公用事业市场化改革的探索,特别是2002年建设部下发《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》以后,各地市场化改革的步伐明显加快,取得了明显的社会经济效益。但是,我们通过调查发现,在市政公用事业推进市场化改革的过程中,各地对市场化内涵的认识还不是很清晰,对市场化改革的规律性把握得还够准确,严重影响了市场化改革的顺利推进。主要问题表现在如下几个方面:1.有的部门领导把市政公用事业市场化改革同一般竞争性领域的国有企业改革进行简单的类比,把注意力主要集中在企业产权改革层次上。2.有的地方把市政公用事业市场化单纯理解为经营城市公用事业资产或招商引资,以获取更多的城市建设资金。于是,在市场化改革的过程中,出现了一些违规操作。3.个别地方的行政主管部门或地方城市政府对市政公用事业市场化改革不理解,片面地认为市政公用事业领域都是市场失灵的范围,国有企业是政府...  (本文共2页) 阅读全文>>