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切实推进建设行政主管部门管理创新

《中华人民共和国行政许可法》已于今年7月1日起施行,该法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府行为的重要法律。行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施,不仅是对行政许可本身的规范和重大改革,也是对整个政府工作的进一步规范,对政府的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的行为方式都将产生重大转变,建设行政管理体制也面临着重大变革。1充分认识行政许可法的贯彻实施对建设行政管理工作的重大影响和深远意义1.1行政许可法的贯彻实施,将加快建设行政主管部门职能的根本性转变行政许可法确立了行政许可的设立和实施原则,在政府管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上,确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则;在政府管理与市场竞争的关系上,确立了市场优先的原则;在政府管理与社会自律的关系上,确立了社会自律优先的原则;行政许可法相对集中了行政许可的设定权,除全国人大及其常委会、国务院、省级地方人大及其常...  (本文共2页) 阅读全文>>

《南京大学法律评论》2004年01期
南京大学法律评论

创举中的缺憾——对《行政许可法》三“亮点”的反思

《行政许可法》从起草到正式通过,经历了7年漫长的艰难酝酿过程,始成今日面向我们的文本结构和内容。它是继《行政处罚法》颁布之后,国家在行政法领域中颁布的最重要的一部“控权法”,对促进我国市场经济体制的建立和健全、保障市场主体的平等经济自由以及促进政府职能的转变都具有重要意义。该法将“必须根据听证笔录作出决定”的“审判”型听证程序以及招标、拍卖等公平竞争机制引人了行政许可实施过程,并针对行政许可机关随意变更或撤回、撤销行政许可的问题,首开我国行政法领域信赖利益补偿立法的先河,规定了相应的信赖补偿制度,从而构成了该法特别闪耀的三大“亮点”。然而,要让这三大“亮点”发光发热,尚有不少问题待解决。一、听证程序—有洞的“蒙眼布” 天庭上的众神失和了,世界濒临灾难的边缘。谁来调解仲裁呢?血气方刚的容易受水仙女的引诱,老于世故的又不敢对权势直言。天上地下找遍了,也找不到合适的人选。最后,天帝身边站起一位白袍金冠的女神,拿出一条手巾,绑在眼睛上说...  (本文共11页) 阅读全文>>

《中国商界》2004年08期
中国商界

《行政许可法》八大新理念

7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》是又一部规范政府公共行为的极其重要的法律,是"我国民主法制建设史上的又一座里程碑"。《行政许可法》有八大新理念可圈可点。1.人本政府的理念 《行政许可法》的立法宗旨之一是方便群众,保障公民、法人和其他组织的合法权益,要求设定行政许可必须遵循促进经济...  (本文共1页) 阅读全文>>

《求知》2004年08期
求知

专家学者谈《行政许可法》

一、为什么要制定《行政许可法》 行政许可是我们通常所说的行政审批,既涉及到行政机关对社会与经济事务的事先的行政管理,也涉及到公民法人和其它组织的切身利益,所以制定行政许可法对规范行政许可活动是十分必要的。十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》,是我国的第一部行政许可法,也是世界上以单行法形式颁布的第一部行政许可法。目前国际上还没有一个国家把行政许可的程序集中地写在一部法律中,但不是说他们不重视,只是他们把相关规范分散地写在各个法律中。我国行政许可的制度和工作,问题比较突出,有必要专门制定一部法律,统一地对行政许可的设定和实施做出严格的规范。从这个角度说,我国的这项立法是具有开创性的,它具有很强的针对性和操作性,将对我国的经济生活和社会生活产生非常广泛和深刻的影响。颁布这部法律的重要意义有以下几条: 1.行政许可法总结和肯定了几年来行政审批制度的经验和成果,按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,对行...  (本文共4页) 阅读全文>>

权威出处: 《求知》2004年08期
《中国行政管理》2004年02期
中国行政管理

如何理解《行政许可法》的调整范围

行政许可这个概念不是立法中的实际用语 ,而是学理上的一种概括。什么是行政许可 ,概括起来有三种说法 :第一种是解禁说 ,这是传统的说法。传统上对行政许可的解释是对普遍禁止行为的个别解禁 ,即对社会上多数人是禁止从事的行为 ,而对个别人给予特殊的许可 ,允许其从事这方面的活动 ,也有的称之为特许。早期如英国皇家对经营酒的特许等。传统意义上的许可概念已经不能适应现代行政管理的需要 ,如颁发汽车驾驶执照是一种行政许可行为 ,对这种行为很难用“普遍禁止行为的个别解禁”对其作出令人信服的解释。第二种是赋权说 ,即国家通过行政许可 ,赋予被许可人特定的权利。第三种是赋权与解禁统一说 ,认为行政许可是一个事物的两个方面 ,对被许可人来说 ,是一种赋权 ,因为取得了从事某种活动的权利 ;但对未获得许可的人来说 ,是一种禁止 ,未经许可 ,不得从事许可活动。有的同志说 ,行政许可就是大家习惯上所说的审批。这个说法比较易于理解 ,但应当说行政许可与...  (本文共2页) 阅读全文>>

《工商行政管理》2004年03期
工商行政管理

行政许可法对政府工作的影响

行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施,不仅是对行政许可本身的规范和重大改革,也是对整个政府工作的进一步规范。行政许可法通篇贯穿和体现了依法行政的原则和精神,描绘了依法行政的基本框架。保证行政许可法全面、正确的实施,是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政的具体体现和重要步骤,是各级政府和政府各部门的一项重要职责。一、贯彻实施行政许可法,要求更新政府管理理念对行政机关来说,贯彻好这部法律,首先要转变观念,树立以下几个全新的理念:一是行政管理要合法。按照依法行政原则的要求,行政权的取得和运作都要有法律法规的依据,并遵循法律法规的规定。行政许可权是政府对经济和社会事务进行管理的一项重要的行政权力,必须依法行使。行政许可法对行政许可从设定到实施以及实施行政许可后的监督检查和相应的法律责任都作了严格的规范,要求行政许可的设定和实施都要依据法定的权限、范围、条件和程序,有利于控制和减少滥设行政许可、实施行政许可随意性过大等问题,促进...  (本文共2页) 阅读全文>>