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我国行政决策体制完善之我见

我们正处在一个变革的时代。在新的世纪里,经济的飞速发展要求政治体制相应的变化。行政决策是行政管理的核心,是执政者政治意志、管理意志的集中体现。行政决策的科学与否对整个政府的行政过程起着重要的作用。川行政决策体制又对行政决策的正确起着决定性的作用。行政决策体制是政府正确行使决策职能,进行科学决策的组织保证,它关系到行政决策制定、运用和选择的科学性和有效性,特别是对我们由封闭、保守的计划经济向开放、独立的社会主义市场经济的顺利过渡,保障市场机制发育成熟,促进民主政治的完善和创立现代政府,都将发挥关键性的作用。当前,我们应当按照十六大提出的“改革和完善决策机制……深化行政管理体制改革”的具体要求,顺应新公共管理的发展趋势,建立起灵活有效、相机抉择的行政决策制度,积极改进和完善行政决策机制,努力推进行政决策的科学化、民主化。一、行政决策法制化的问题行政决策必须由一级政府或职能部门的行政领导者做出决策。个人决策容易导致个人专断,集体决策又...  (本文共4页) 阅读全文>>

《软科学》2007年01期
软科学

行政决策体制及其参与主体的研究探析

始于上个世纪70年代的知识经济加速了经济全球化和政治民主化进程,使公共行政管理边界不断扩大,政府管理呈现出复杂化、多样化和发展目标多元化的特点。我国也从1970年代末加入这一进程,开始了社会主义经济和政治体制改革。随着改革的不断深入,政府面临着极其复杂的问题和严峻的挑战,而行政决策的正确与否直接关系到改革事业的成败,因此,行政决策体制的改革和完善逐渐成为了行政管理学研究的热门话题。一、行政决策体制问题的提出行政决策体制是行政决策的组织体系和相关制度的总和,包括两方面的含义:一是组织体系即谁参与行政决策,这些主体以什么样的组织形式参与,各自的权限范围如何,这是静态的定位问题;二是制度的问题,上述主体怎样参与行政决策,各自的责任和作用怎样发挥,这是动态的运行问题[。1]虽然我国政府明确提出了行政决策体制改革的目标,即建立“职能配置科学,机构设置精简,权责划分合理,运转灵活高效”的组织体系、制度体系和回应机制,以实现行政决策的科学化、...  (本文共3页) 阅读全文>>

《中共山西省委党校学报》2007年02期
中共山西省委党校学报

美英行政决策体制比较

管理学家西蒙曾说,决策是管理的心脏,管理过程就是决策过程。行政决策则是行政管理的核心,政府就是在决策制定和决策执行的循环往复中一次次完成行政管理过程的。文章将美英两国的行政决策体制作为研究对象,分析它们的异同,以期为我国行政决策体制的改革和完善提供一些启示。一、美英两国在行政决策体制上的不同点(一)行政机关与权力机关的关系美国体现的是一种制衡,总统在作出行政决策时无需向国会负责,但要受国会参众两院的牵制。国会主要通过行使立法权、财政权、调查权和弹劾权来影响和牵制政府行政过程;而在英国,内阁和议会更多地是一种依存关系,内阁向议会负责,首相由下院大选中获胜的多数党领袖担任,他必须是议员。并且内阁需承担集体责任,如果下院对政府不信任(对成员表示不信任,或者拒绝通过重要的政策议案),则内阁应当总体辞职,或者请求英王下令解散议会,重新举行大选。(二)政党在决策中的作用美国总统的选举和国会的选举分别进行,总统所在政党不一定是国会中的多数党,...  (本文共2页) 阅读全文>>

《金陵法律评论》2007年01期
金陵法律评论

我国行政决策听证制度发展与完善

一、行政决策听证的概念纵观行政听证制度,最早见之法律于1946年有世界上最完备的行政程序法之誉的《联邦行政程序法》。以后许多国家在制定行政程序法时,都规定了听证程序,如奥地利1950年的《行政手续法》、西班牙1958年的《行政程序法》、德国1976年的《行政程序法》、韩国1987年制定的《行政程序法》等。从而听证作为体现行政民主的核心制度,最终在世界范围内得以确立。所谓行政听证制度,简单地说,就是指“行政机关在制定法规、规章或其他规范性文件或作出直接影响利害关系人权利、义务之决定前,广泛听取有关人士的意见,以使决定公正、合理的程序性法律制度”。〔1〕行政听证最初仅作为行政机关作出具体行政行为(主要是行政处罚)的必经程序而存在。随着听证程序的不断发展,听证制度逐步被引入政府决策领域,成为实现决策民主化、科学化的重要途径,同时也被立法机关在立法、监督等领域相继采纳。自此,听证作为国家机关运作的新理念和一项基本制度在西方主要国家完整地...  (本文共13页) 阅读全文>>

《人才开发》2007年09期
人才开发

社会资本与最大理性的行政决策

一、最大理性的行政决策行政决策是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标,根据一定的情况和条件,运用科学的理论和方法,系统地分析主客观条件,在掌握大量有关信息的基础上,对所要解决的问题或处理的事务,做出决定。由于人类自身理性的不及性及其限度,信息与知识的天然分散性,加上现实政府制度设计上的不足,运行中的偏差,行政人员的个人不良因素等影响,行政决策往往不能及时准确地反映社会的现实需要,出现行政决策失误现象,浪费了有限资源,降低了行政效率,间接增加了社会成本,减少了社会价值,影响了政府在民众心目中的形象。而行政决策又决定着社会价值的分配,在社会多元化背景下,如何提高行政效率的及时性、准确性、科学性、有效性和价值规范性,实现最大理性的行政决策,是时代赋予我们的重大课题。笔者认为,最大理性决策至少体现以下几个原则要求:一是对社会需求的及时准确反应。按系统论的观点,社会是个大系统,政府为适应外在环境所产生的压力,如民...  (本文共2页) 阅读全文>>

《法制与社会》2007年09期
法制与社会

对公民参与行政决策的客体分析及建议

公民参与行政决策的客体即行政决策体制。行政决策体制是专指用制度加以固定的承担行政决策任务的机构和人员的职权、结构和相互关系的总称。行政决策体制是否科学,是决策是否科学的决定因素之一。一、从影响公民参与行政决策的视角分析当前我国行政决策体制存在的问题(一)政府官员的传统守旧观念尚存在一些政府官员具有严重的官僚主义思想,也还残留有“民可使知之,不可使由之”的封建意识,这使得他们不尊重公众应有的政治权利,仅把公众当作公共政策的客体,认为公众理所当然应绝对接受和服从公共政策。致使“公民参与”仅流于形式,或被当成某些领导的恩惠或权益之计,严重阻碍了公民参与的正常发展。(二)行政决策体制的信息和回应机制不通畅信息是行政决策的基础,信息的准确性和可靠性,直接影响到行政决策的质量与效果。在计划经济体制下,政府垄断了政治信息,随着经济体制改革的深化,政治体制改革的发展,政府也逐步放松管制,扩大政务公开并建立了一些相关制度,《政府信息公开条例》现在...  (本文共2页) 阅读全文>>