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中国财政分权的特点

阎坤,陈昌盛指出,中国自1978年以来 的改革,在分权上的改革从严格意义上应该 包括管理分权、财政分权和市场分权。这三者 之间又是很难做出严格的区分的,往往交织 在一起。我国财政分权过程中的特点在此概 括为以下七点:1.以财政分权为中心的财政 体制改革是我国经济体制改革的逻辑起点; 2.财政分权在“双重转轨”—工业化和市场 化—的特殊历史背景下展开的;3.地方政 府没有对地方税的税率和税基的选择权,分 权中没有确定的地方主体收人税源,分税制 后的地方税实质上是由地方政府负责征收管 理且收人归地方政府所有的税收(除省一级 政府对筵席税和屠宰税)。同时,地方政府利 用预算外收人来...  (本文共1页) 阅读全文>>

财政部财政科学研究所
财政部财政科学研究所

中国市政债券模式及运行制度研究

中国地方政府性债务的产生和管理模式有其历史的、客观的、体制的原因,它为转轨时期地方政府履行公共服务职能提供了财力基础,对地方的经济社会发展也发挥了积极作用。但是,客观而言,中国地方政府债务存在规模过大,负债形式不规范等诸多的问题,成为了中国经济发展的一个巨大隐患。在新型城镇化的大背景下,地方政府自主发债又一次成为财政学界的一个焦点问题。但是,流行的研究思路局限于从城镇化的角度、从地方资本市场的角度去研究市政债券的模式选择,忽视了从财政分权这样一个更为根本的角度去分析市政债券的必要性、市政举债的模式选择、市政债券的风险控制等问题。本文从财政分权这样一个视角去分析上述的这些问题,不仅具有政策实践意义,也具有基础理论意义。本文强调了财政分权和市政债券模式选择之间的关系,财政分权不仅影响了市政举债的目的、市政债券的类型,也影响了市政债券市场的结构、发债的方式、风险的管理等各个方面。在此基础上,笔者比较了日本、美国、法国的财政分权制度及其...  (本文共156页) 本文目录 | 阅读全文>>

山东财经大学
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中国财政分权对地方政府支出结构影响研究

“物有始末,事有始终,知其先后,则近道矣。”毋庸置疑,经济只是我们的手段和起点,而民生才是根本和终点,在当下发展经济的同时必然不能偏离改善民生的终极目标。然而,在财政分权几乎毫无例外的成为了一个世界现象的同时,合理的地方政府支出结构却并不都是一个普遍的现象,鉴于财政分权模式的多样化,探究何种财政分权模式有利于地方政府支出结构的优化意义重大。地方政府支出结构的合理与否一定程度上表明了财政体制设计的合理与否,财政体制作为众多体制中的重要体制之一,是国家治理的基础和重要支柱,是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,与此同时,大国发展道路的一个特征也在于必须架构一个良好的政府治理模式。“政之所兴,在顺民心。政之所废,在逆民心。”目前,我国地方政府支出明显倾向于非民生类的支出,而民生类的支出需求却往往难以得到满足,我国的地方政府支出结构似乎已经偏离了人民的需求轨道,将地方政府支出结构拉回正道刻不容缓。本文首...  (本文共74页) 本文目录 | 阅读全文>>

东北财经大学
东北财经大学

空间财政问题研究

空间财政是近年出现在公共经济前沿研究中的崭新课题。在本文给出的一般化定义中,空间财政是指一定地域范围内的财政行为主体之间基于空间依赖关系而产生的财政资源跨辖区配置活动以及对这些活动进行规制协调的统称。空间并非确指某种地理特征、行政辖区或经济区域,而是一个具有抽象内涵与具体外延的理论概念,特指某种经济行为所具有的内在空间属性与外在空间效应。空间属性与时间属性一样不可或缺,其对经济行为产生的外在影响即所谓的空间效应。从实证研究的角度来讲,空间效应可以用空间计量经济学术语表述为不同空间权重下的空间依赖关系,而在本文的理论研究中则意味着财政行为或者公共经济资源的空间配置面临不同的交易成本。进而,由于广义空间交易成本的存在和不一致,在非平滑的现实经济系统中,地区间的财政差异必然同时存在,且能够通过适当的实证方法加以测度、估计和检验,在理论分析中亦能够有效地进行模型化,并配合理论范式和研究方法上的创新。作为初步的尝试和探索,本文主要选取了中...  (本文共180页) 本文目录 | 阅读全文>>

武汉大学
武汉大学

中国式分权、地方政府行为异化及其校正研究

20世纪70年代以来,进行分权化改革成为发展中国家和发达国家共同的政策选择,然而分权化改革的结果却迥异。相对于世界上众多的实行财政分权的国家,中国式分权改革无疑被认为是成功的。中国式分权改革与渐进式的改革开放互相促进,成为建立社会主义市场经济体制的经济体制改革的重要组成部分。改革表现出很强的路径依赖和渐进色彩,具有和西方国家及其他发展中国家明显不同的制度背景和实施机制,突出表现在中国式分权是从高度中央集权开始,在全心全意为人民服务的中国共产党领导下,由中央政府推动实施的在保持政治集权基础上自上而下的供给主导型财政分权,“摸着石头过河”的分权化改革过程中逐步明确了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革总体目标,在改革过程中地方政府具有有限的独立自主性,党的执政理念通过党的思想政治组织领导逐级实施,党的宗旨在中央政府得到严格实施,符合“仁慈父爱主义”的政府假设。中国式分权改革仍然是从中央向地方政府和市场让渡权力的过程,市场化和地方化...  (本文共155页) 本文目录 | 阅读全文>>

财政部财政科学研究所
财政部财政科学研究所

对政府事权及支出责任的研究

1994年开始的财税体制改革确立了我国社会主义市场经济的制度框架,其中的分税制改革对划分政府问财政关系具有革命性影响,但它更多关注的是分税、分财,对政府和市场、社会之间的职能分工并不明确,对各级政府间的职责和支出责任也只是进行了粗略的划分。要提高公共物品的供给效率、切合百姓需求,首先要明确政府的事权和支出责任。通常所说的事权即指各级政府的职能和责任,它强调的是政府与市场、社会的分工,即哪些事情应该由政府负责,政府在公共物品供给中的职责和权限。明确事权是为了对政府履职的情况进行问责,以提高公共物品供给的效率。支出责任是财政为政府履行整体职责所需要的资金支持,支出责任与事权相匹配,就是要通过财政资金保障政府提供公共物品的需要。政府事权与支出责任的划分主要涉及三个层次的问题:一是如何处理政府与市场的关系,界定政府职能;二是如何界定中央和地方政府之间的职能划分;三是如何界定省以下地方政府的职能。1本文依据这个思路,主要探讨前两个问题。正...  (本文共161页) 本文目录 | 阅读全文>>