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完善省管县财政体制的思考

2006年中央1号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出:有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。这无疑是对地方政府“省管县”财政体制改革的一种肯定和回应。目前,改革还仅仅停留在减少财政层级的层面,从当前的历史阶段和宏观背景分析,这显然是不够的,改革还需继续深化。一、省管县财政体制改革的目标定位省管县财政体制是地方政府为缓解县乡财政困难、促进县域经济发展而进行的制度创新。[1]通过财政体制的扁平化改革,可以降低行政运行成本,达到精简机构、减少财政供养人员的目的。而且政策、资金直达到县,减少了传递环节,有效地避免了“市刮县”问题,充分调动了县级发展经济的积极性。因而,人们将这次改革的目标就定位于通过减少财政层级,来缓解县乡财政困难。但是,如果我们站在宏观、动态的战略角度来研究和看待这次改革,其目标就要宏远得多。从二十世纪九十年代以来,我国的经济形势发生了深刻的变化...  (本文共4页) 阅读全文>>

西南财经大学
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转型期中国财政制度变迁与经济发展绩效研究

1994年实行的分税制改革,初步理顺了中央与地方的财力分配关系,加强了中央的宏观调控能力,调动了地方的积极性。但是,分税制在省以下政府间的财力分配框架并不完善。由于事权与财权不对等,导致县级财政陷入困境,县乡债务沉重,资金调度困难。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,“市管县”财政体制的弊端也日渐明显,行政层级过多、地方财政支出压力过大,“市刮县”、“市卡县”等现象严重,制约了县域经济发展。为了解决县乡财政困难,推动县域经济发展,从2002年国务院《批转财政部关于完善省以下财政体制有关问题意见的通知》开始,浙江等省率先进行了省管县财政体制改革试点。2006年和2009年,中央两次以一号文件方式提出,加快推进“省直管县”财政体制改革和“扩权强县”综合体制改革试点。到目前为止,全国已有22个省市进行了省管县财政体制改革试点,2012年底,全国除民族自治区以外,省管县财政体制改革将全面展开。以省管县财政体制改革为滥觞,一场深刻的制度...  (本文共161页) 本文目录 | 阅读全文>>

河北大学
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河北省“省管县”财政体制改革研究

为了解决基层财政困难,促进政府行政管理效率提高,壮大县域经济,实现城乡统筹发展,自20世纪90年代,一场“省管县”的财政体制改革在我国很多省份渐次展开。2009年7月,财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,提出了“2012年底前力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”的目标。试点多年的“省管县”财政体制改革全面提速。论文以建立规范的省以下财政分配关系为目的,力图通过“省管县”财政体制的推行和完善实现行政“省管县”的最终目标。论文以财政分权理论和公共管理学理论为研究基础,为“省管县”财政体制替代“市管县”财政体制提供了有力的理论依据;在理论分析的基础上,论文以河北省“省管县”财政体制改革为例,详细考察了河北省“省管县”财政体制的实施与推广情况,总结了河北省财政体制改革在出发点、改革内容、统筹相关利益主体关系及配套措施方面的特点,进而客观评价了这一财政体制改革在促进地方经济发展、优化地方财政支出结构、完善省...  (本文共51页) 本文目录 | 阅读全文>>

河北大学
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河北省省管县财政体制改革的运行现状及对策研究

我国于1994年实行的分税制改革是对我国财税体制的根本性变革,此次变革在保障中央财政收入增长,理顺中央和地方、政府与企业两大基本关系,实现财政职能的正确转轨等方面都起到了积极作用,但同时也带来了省级以下政府财力与事权不匹配,基层财政困难等问题的出现。同时,“市管县”体制作为我国当前行政体制的主要形式,其在新形势下逐渐暴露出来的问题降低了行政效率,阻碍了县乡经济的发展,使城乡差距越拉越大。基于此,中央多次出台文件鼓励有条件的地方进行“省管县”改革试点。本文通过采用实证研究法、资料分析法、对比分析法等多种方法,主要研究河北省的“省管县”财政体制的运行情况。文章以分析“省管县”财政体制的出台为出发点,指出了原有体制在运行中存在的“小马拉大车”、“市县争利”等现象出现的主要原因,说明了进行“省管县”财政体制改革的必要性和客观必然性,进而阐述了“省管县”改革包含的主要内容,并旗帜鲜明地提出改革现行财政体制须坚持以分税制为基础,坚定改革的大...  (本文共42页) 本文目录 | 阅读全文>>

郑州大学
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省管县视角下地方财政体制改革研究

目前,我国实行中央、省、地(市)、县(市)、乡镇五级政府层级设置,与行政层级设置相对应,财政层级同样是五级设置。通过1994年的分税制改革,划定相应的事权与支出责任,中央与省之间的财政关系得到了一定程度的规范。但是省以下各级政府之间的财政关系没有严格的制度予以规范。改革开放30多年来,地方财政收入大幅度增长,但是基层财政困难的问题非但没有解决,反而有日渐扩大之势,各地财政能力也存在巨大差距。有学者认为省以下地方政府层级设置过多限制了县域经济的发展,市管县财政体制影响了县级财政组织收入的积极性,是造成县乡财政困难的根本原因。在此基础上,一些省份进行了省直管县地方财政体制的尝试,取得了一定的成效。本文首先介绍了改革开放以来我国政府间财政关系演变的历程。然后运用财政分权、政府层级化等理论,分别对政府间财政关系和我国地方财政体制进行了应然和实然分析,发现了应然和实然之间的矛盾。进一步剖析市管县财政体制的弊端,找到省管县财政体制改革的动因...  (本文共55页) 本文目录 | 阅读全文>>

《财会研究》2007年05期
财会研究

完善省管县财政体制的思考

省管县财政体制改革是目前我国政治、经济和社会形势发展的客观要求,它既是完善省以下财政体制的发展方向,也是1994年“分税制”财政体制改革的继续和深化。因此,这次改革最重要的目标应该有两个:一是通过减少财政层级来推动省以下分税制财政体制的调整和规范,理顺地方各级政府间的财政关系,最终建立起一个各级政府事权明晰、财权规范的地方二级财政体制,为中央、省、县三级财政和行政管理体制的形成提供一个有效的切入点;二是从制度创新角度去寻求解决县乡财政困难的治本之策,从根本上解决束缚县域经济发展的体制障碍,提高基层政府提供地方公共服务,尤其是农村地区公共商品的能力,为转变政府职能、构建公共服务型政府提供财力保障。围绕着这一目标定位,省管县财政体制改革不能被简单地理解为减少财政层级。一、完善省管县财政体制的条件约束(一)现行“市管县”行政管理体制的约束。目前,我国地方行政构架是省管市、市管县,而财政实行省管县后,行政管理体制和财政体制就不可避免地出...  (本文共2页) 阅读全文>>