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加强立法 建立健全流域水法规体系

水是自然界唯一的流域性资源。水资源的流域特性和多功能属性要求其必须按流域进行管理,这主要应该体现在区域管理要服从流域管理,部门的专业管理要服从流域的综合管理。中国人口众多,人均水资源量小,水资源时空分布不均,洪涝干旱并存,要解决这些水问题,高水平、强有力的流域统一管理是重要途径之一。制定和出台《流域管理法》是加强流域管理的重大举措,势在必行。而要做到依法管水,依法治水,必须建立健全以流域为中心的水法规体系。1建立健全流域水法规体系确保水资源可持续发展所谓水法规体系,就是由调整水事活动中社会关系的各项法律、法规和规章构成的有机整体。1989年,全国水利工作会议提出“建立比较科学、结构完整、内容协调的水法规体系”,标志着中国水管理从侧重依靠政策,不太侧重法制转到政策与法制并重的新阶段。水法规反映的是水事活动中的国家意志,具有国家强制力,它对我国主权所及范围具有普遍的约束力,并由国家强制力保证其贯彻实施,凡违背水法规的行为一律要依法制...  (本文共3页) 阅读全文>>

《治淮》1999年08期
治淮

面向二十一世纪 加快流域立法

按流域对水资源实行统一管理是世界各国普遍采取的模式,也是我国水管理体制的重要组成部分。国外流域立法的经验和我国流域管理实践证明,流域立法是流域管理的重要措施和必要手段,在我国法制建设不断完善形势下,流域立法应该加快步伐。 一、我国流域管理及立法现状 1、流域管理现状。流域管理在我国历史悠久,明清时期就设立了河道总督。民国时期,成立了长江、黄河和导淮水利委员会。新中国成立后至70年代,相继成立、恢复了长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽河水利委员会和太湖管理局七大流域机构,并在1988、1994、:1998年水利部“三定”方案中明确了流域机构是水利部派出机构,代表水利部在本流域行使水行政主管的职责。流域管理内容包括了流域规划计划、流域控制性水利工程建设、防汛抗旱调度、水资源开发利用和保护、调处水事纠纷等方面,流域管理在我国水管理体系中发挥了重要作用。 2、流域立法现状。随着我国社会主义市场经济的逐步建立和法制建设不断完善,关于流域管...  (本文共2页) 阅读全文>>

权威出处: 《治淮》1999年08期
《水利天地》2005年11期
水利天地

流域管理的地位亟待加强

水的战略性、有限性、多功能性、利用中的外部性以及水工程的局限性,决定了水管理成为解决水资源短缺的一种日益重要的途径。美国在《未来的水政策》中指出:“国家对水资源工作的重点,从开发转移到管理。”联合国欧洲经济委员会在20世纪70年代解决水问题的重点也开始由修建大型水利工程逐渐转向科学管理。水管理的核心目标是追求水资源的可持续利用,影响水资源可持续利用的因素包括政治、经济、外交、科技、法律、体制等许多方面,其中最重要的是管理体制。世界银行的咨询专家曾尖锐地指出:“中国现行的水资源管理体制与机构是不足以应付缺水和水危机的挑战的。”我党在十五届五中全会上也提出了改革水管理体制的明确要求。目前我国水资源管理体制改革的重要内容是建立统一、权威、高效的流域水资源管理体系。一、流域管理的重要性水资源的自然属性、社会属性和复杂性决定了水管理体制应具有一体性、灵活性、民主性等特点,再加上水资源以流域为载体的整体循环性、可持续发展的要求、区域权利具有...  (本文共5页) 阅读全文>>

《水利经济》1999年06期
水利经济

流域管理与立法

按流域对水资源实行统一管理是世界上各国普遍采取的模式,也是我国水管理体制的重要组成部分。国外流域立法的经验和我国流域管理实践证明,流域立法是流域管理的重要措施和必要手段,在我国法制建设不断完善形势下,流域立法应该加快步伐。1 我国流域管理及立法现状1.1 流域管理现状流域管理在我国历史悠久,明清时期就设立了河道总督。民国时期,成立了长江、黄河、导淮水利委员会。新中国成立后至七十年代,相继成立、恢复了长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽河水利委员会和太湖管理局七大流域机构,并在1988、1994、1998年水利部“三定”方案中明确了流域机构是水利部的派出机构,代表水利部在本流域行使水行政主管的职责。流域管理内容包括了流域规划计划、防汛抗旱调度、水资源治理开发和保护、调处水事纠纷等方面。流域管理在我国水管理体系中发挥了重要作用。1.2 流域立法现状随着我国社会主义市场经济的逐步建立和法制建设不断完善,关于流域管理的规定也在部分水法规中...  (本文共3页) 阅读全文>>

《海河水利》2000年02期
海河水利

面向21世纪的流域管理

目前 ,我国的水利管理是“三级两层”或“三级管理体制”,即水利部、流域机构、地方水利厅三级管理。流域机构是水利部的派出机构 ,代表水利部在本流域行使部分水行政管理职能 ,发挥“规划、管理、监督、协调、服务”作用。由于《水法》中没有明确流域机构的主体地位 ,在实际工作中缺乏制约措施 ,对于宏观调控、水资源管理等职能无力发挥 ,致使流域机构开展工作困难重重 ,阻力很大 ,难以协调 ,存在着事权分离 ,责大权少 ,无能为力等问题。针对流域管理中存在的问题 ,面向 2 1世纪 ,就流域机构如何充分发挥水利部确定的流域机构“三定”方案中职能 ,走流域管理与区域管理相结合的模式 ,实现水利可持续发展 ,提出一些建议和对策。1 流域的管理及其机构流域管理在我国具有悠久的历史 ,在明清时就设立了跨行政区域、按水系管理的河道总督 ,如黄河历来就被称为黄河总督 ,这个总督不是由所在省派出 ,而是由朝延直接派出 ,且都是一品官员。解放后 ,我国按水系...  (本文共2页) 阅读全文>>

《水土保持通报》1999年04期
水土保持通报

流域资源的多样性与流域管理目标确定

1 可持续发展与流域资源以往,人们对流域资源的认识偏向于流域资源的生产性,即木材生产、粮食生产和饲料生产。随着对自然资源开发利用程度的不断增强,人类不得不直视诸如大气臭氧层减少、二氧化碳浓度增加、酸雨、生物多样性减少等各种环境问题。早在20世纪初,针对渔业资源的乱捕捞现象,有人就提出了“最大维持鱼可能捕捞量”的提案。1972年有一个研究小组提出了“增长的界限”的研究报告,开展了经济持续高速增长及其对地球环境影响的讨论。1980年,国际自然保护组织提出了“世界资源保护战略”,明确地指出经济发展战略必须是“可持续的开发”和“保护”的有机结合。终于在1992年6月的联合国环境与发展大会上提出了面向21世纪的行动计划,特别强调了“可持续发展”的重要性。本文中所说的流域资源,包含着生产和保护2种含义。如果我们把森林、农田、河流中生息的动植物等生物体以及水、大气等非生物体统称为天然资源的话,那么天然资源在被人们所利用的时候就承担着物质生产的...  (本文共5页) 阅读全文>>